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公共行政学复习资料
时间：2010-09-06 来源：徐闻电大 浏览： 379 学习本文可获得0点学分 学习倒计时您还没登录!
公共行政之特点 公共性；2、政治性；法制性；民主性；公平性； 高效性。公共行政的作用1、公共行政是对国家的治理。2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 公共行政学的研究取向；(管理取向 政治取向 法律取向)
四、公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，具体表现在： 1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。2、公共行政必须适应公共行政环境。3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4、公共行政对公共行政环境也有反作用。
五、里格斯公共行政的三种模式及其主要特点 融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。内容包括组织文化、.组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
政府文化职能的主要内容包括 意识形态职能；发展科学技术和教育职能；发展文学艺术和体育卫生职能；加强社会主义道德建设的职能；清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
二、市场失效主要表现: 1、外部性问题；2、市场垄断和专制价格；3、公共物品的提供；4、无知和非理性；5、不平等问题。政府失效的主要表现1、政府成本过高。2、政府的低效率。3、资源配置的低效率4、寻租。5、造成另一种不公平。
四、政府干预应该遵循哪些原则？1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；3、政府干预也必须讲究成本收益；4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
五、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；管理国有资产的职能。
八、政府的社会职能政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。主要内容1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能; 2、确保社会公平分配的职能；3、环境保护的职能；4、社会保障职能。
十、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
1、正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。
2、正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。
3、正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。
4、正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。
5、正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。
6、正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民必须自立自理。
如何理解行政体制鲜明的政治性特点？1、行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。2、国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。3、行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。
如何理解行政体制较强的稳定性特点？ 1、行政体制是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。2、一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。
内阁制的特点实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。国家议会拥有立法权和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民选举产生的总统担任。国家元首代表国家，但不是政府首脑。内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟的领袖，经国家元首任命组成。在议会中占有多数席位的党的领袖，经国家元首提名并经议会同意，才能成为内阁首相或总理，内阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最高行政首长，是政府首脑，但不是国家元首。国家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理及有关阁员的副署才发生效力。内阁首相或总理是国家实际权力中心。
内阁是国家的决策中心。内阁成员由首相或总理在执政党内挑选，并任命他们担任政府各个部门的重要职务，授予他们相应的权力。政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。议会有罢免首相或总理的权力。 总统制的特点 总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统既是国家元首，又是国家最高行政机关的政府首脑。总统对全国选民负责，不对议会负责。政府由总统组阁，不需要得到议会大多数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定性影响，总统所在的政党并不一定是议会中的多数党。 总统是国家的权力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。内阁成员不能兼任议会议员。总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。但是，议会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决，该法案就可以立即成为法律生效。议会没有对总统投不信任票或迫使总统辞职的权力，但可以对总统违法违宪的行为进行弹劾。总统也无权解散议会。
半总统制的特点 经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。宪法规定行政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两行政首长。总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责。总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交政策。他有权任命总理和各部部长，主持内阁会议，发布总统咨文。议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的法案，将重要法案提交全民公决的权力。同时，总统又是国家军队的最高统帅，有指挥军队的权力。
委员会制的特点 委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。委员会制兼具总统制和内阁制的特点，具体有：国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机关。它必须服从并执行联邦议会所做的决定和政策，无权否决联邦议会所通过的法律和决议，也无权解散联邦议会。联邦议会也无权迫使联邦委员会辞职，当联邦议会否决联邦委员会的提案时，并表示对委员会不信任，委员会不必辞职。联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖或成员。委员会委员一旦当选之后，不对其所属政党负责，而只对委员会集体负责。委员会委员不一定是议员，如果是议员，则必须放弃议员资格。联邦委员会采取合议制，各委员们地位完全平等，职权完全相同，政府的一切决策都由委员会集体讨论，以少数服从多数的原则予以通过。联邦主席或总统对外代表国家，地位与其他委员完全相同。
部长会议体制的特点 部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。它有权按照宪法来领导和管理国家一切政务。 部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。部长会议主席团集体掌握国家行政权力，集体决策，实行会议制，不实行政府首脑负责制。
中国国务院体制的特点 中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院总理由中共中央按法定程序推荐，由国家主席提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主席任命。国务院其他组成人员均由中共中央推荐，总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主席任命。国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经过全体会议和常务会议讨论。国务院向全国人民代表大会及其常委会提出的提案，任免人员，发布的决定、命令和行政法规，都必须由总理签署。国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。
自治体地方政府体制的特点 1、地方自治政府具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不请，没有一个十分确定的强有的地方行政首长。2、地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。地方议会的各委员会是实际处理各种地方议会事务的机构。地方议会任命各种常任官员组成执行部门，处理日常行政事务。3、地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。地方政府的职责、权限由议会立法确定，在法定范围内地方政府有充分的自治权，中央政府不予干预。4、中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。同时，各级地方政府没有隶属关系。
行政体地方政府体制的特点 1、德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。各级政府部门对本级政府负责，下级政府整体上对上级政府负责。2、联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。县、乡镇政府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的社会公共事务以及地方社会公共事务。因此，地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。中央政府与地方政府的隶属关系比较明显。3、上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。联邦政府负责制定全国性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等涉及到主权和全国性的事务之外，其他事务委托给州政府负责管理，州政府把这些行政职能分配给州政府的职能部门和地方各级政府。4、联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。而实际上是一种上下隶属的不平等关系。
民主集中制地方政府体制的特点 1、中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。2、各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。3、各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。4、各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
中央集权制的优点和缺点 1、优点：（1）国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设；（2）集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。2、缺点：国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂。同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。
地方分权制的优点和缺点 优点：（1）地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族自治地区，可以保持民族文化和民族习惯。（2）地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源，可以调动地方政府的积极性和创造性。（3）分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督，有利于民主建设。缺点：（1）如果过度分权，可能出现地方各自为政，中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，不利于统一指挥，统一领导。（2）地方分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。
集权制和分权制1. 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。2 分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
完整制和分离制1, 完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。2 分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
首长制和委员会制1 首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。2 委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
层级制和机能制1 层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。2 机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。 (1) 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。(2)管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。(3) 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。 学习型组织它具有的特点主要有哪些？学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。学习型组织的主要特点有：1、学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；2、组织成员有共同愿景；3、善于不断学习；4、自主管理；5、组织的边界将重新界定。学习型组织的五项核心修炼是：1、自我超越；2、改善心智模式；3、建立共同愿景；4、团体学习；5、系统思考。
行政领导权力的构成1、权力性影响力 权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。权力性影响力包括的因素有：（1）职位因素；（2）资历因素；（3）传统观念因素。2 非权力性影响力 它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。非权力性影响力的产生是很复杂的，其构成包括的因素：（1）品格因素；（2）能力因素；（3）专业因素；（4）感情因素。
行政领导权力的来源主要有1、合法权力。合法权力亦称法定权力，2、奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，只要有合法权力的领导者，就有这种权力。奖惩权是指奖励权和惩罚权。3、专业知识权，知识也是一种使人服从的力量，4、归属权，又称关系的权力。指公共组织中领导者与部属之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从领导。这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。
行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导责任分为：1、政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。2、法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。3、行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。4、道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。行政领导责任的主要内容主要有1、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；2、主持制定本地区、本部门的工作计划；3、负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；4、正确地选拔、使用人才；5、负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；6、做好协调工作。
有代表性的领导行为理论主要有1、四分图理论；2、领导方格理论；3、PM型领导理论；4、领导系统模式；5、领导作风理论。领导权变理论主要有1、领导行为连续带模式；2、菲德勒的权变模式；3、通路—目标模式；4、领导—参与模型；5、不成熟—成熟理论；6、领导生命周期理论。
行政领导者素质主要有 1、政治素质 2、文化素质 3、道德素质 4、心理素质 5、身体素质。 如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
行政领导者应该具备的能力主要有1、抽象思维与决断能力 （1）分析问题与解决问题的能力。（2）决策能力 （3）指挥、协调与监督能力。（4）应变能力。2、人际关系的能力（1）激励人的能力。（2）协调人际关系的能力。3、技术能力 技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。
如何理解人事行政的法治化特点？ 法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。这可以理解为：1、法定地位；2、法定关系；3、依法行政；4、程序法定；5、法律责任。人事行政专业化的内容主要包括哪1、国家公务员职业专业化；2、人事行政理论专业化；3、人事行政机构专业化；4、人事管理方法专业化。人事行政职业化的基本内容主要有1、国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；2、国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；3、国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。人事行政现代化的内容主要包括哪些？现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。现代化包括：1、观念现代化；2、管理现代化；3、技术手段现代化。人事行政应遵循的基本原则主要有1、德才兼备原则；2、知人善任原则；3、公平竞争原则；4、功绩原则；5、依法管理原则。人力资源管理与传统人事行政相比较的特点是什么？1、以人为本；2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；3、把人力资源开发放到首位；4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。人力资源特征：1、人力资源的时效性；2、人力资源的时代性；3、人力资源的能动性；4、人力资源的再生性；5、人力资源的增值性。
西方各国国家公务员制度的共同之处主要体现在哪些方面？1、公开考试、择优录用；2、严格考核、功绩晋升；3、政治中立、职务常任；4、人事分类、依法管理。国家公务员培训1、初任培训；2、任职培训；3、业务培训；4、更新知识培训。此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。国家公务员培训制具有哪些特点？1、培训制度法律化； 2、培训机构专门化；3、国家公务员培训的终身化；4、培训、任用和晋升的一致化。国家公务员晋升的形式主要有哪几种？1、功绩晋升制；2、考试晋升制；3、年资晋升制；4、越级晋升制；5、综合晋升制。
二、行政决策在行政管理过程中的重要作用 1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。公共行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到公共管理成败的关键因素。2、行政决策主导着公共行政管理的全过程。行政决策不仅是公共行政管理活动的先导，而且贯穿于公共行政管理的全过程，从而也主导和左右着公共行政管理的全过程。3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法
性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。
行政决策必须遵循的基本原则有1、科学预测原则。2、信息原则。3、可行性原则。4、满意原则。5、成本效益原则。6、公平与民主原则。7、法制原则。8、实现公共利益的原则。
行政决策体制是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制包含的内容主要有：1、领导决策系统；2、公民磋商与参与系统；3、专家咨询系统；4、信息支持系统。公民磋商与参与系统包括的内容有：1、建立社会信息反馈系统；2、建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统；3、建立公民评价与监督政府系统。信息支持系统主要由以下机制组成 1、建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络；2、整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。
七、西蒙的决策程序分为1、情报活动阶段，2、方案设计活动阶段，3、选择方案阶段，也就是决策阶段 4、审查方案阶段，行政决策程序应该包括1、认识问题，界定问题，找出差距；2、确定决策目标；3、确定决策标准，确定每个标准的权重；4、拟定决策方案；5、分析方案；6、选择方案；7、实施决策方案，完善决策；8、评估决策。
九、政府决策目标的产生有1、立法机关确立的决策目标；2、中国共产党所制定的方针、路线和政策；3、上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；4、上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；5、针对组织本身的发展所确定的决策目标。评估决策的内容1、应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令；2、应该对决策质量进行全面的评估；3、应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估；4、要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力；5、采取措施，完善决策。
行政执行的作用具体体现在：1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。2、行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验.3、行政执行是实现公共行政职能的必要形式。公共行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。4、行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。完成一项行政任务，往往需要许多组织及其工作人员的相互配合，甚至会牵动整个行政系统。 行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则 1、统一指挥原则。2、法定权威原则。3、果断有力原则。4、准确权变的原则。5、合理授权原则。
行政组织中的沟通存在的障碍主要有 心理与语言障碍；职位与专业障碍；组织结构障碍。改善行政沟通的途径主要有 1、全面提高行政人员的素质。2、明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通 行政协 调应遵循的原则是 依法协调的原则；统筹兼顾、顾全大局的原则；求同存异、动态协调的原则；公正合理、实事求是的原则。
行政协调中，如何理解坚持公正合理的原则？1、行政协调必须准确地掌握和运用有关法律、法规及政策，做到在法律和政策面前人人平等；2、行政协调必须以客观事实为根据，对工作中的矛盾和冲突一定要弄清原因，分清责任，而不可无原则地进行调和；3、行政协调还必须充分考虑有关各方的具体情况和条件，在人力、物力和财力的配置以及工作任务的分配方面不能搞简单的、绝对的平衡。
行政监督的原则主要体现在哪些方面？1、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。这一原则有三点基本含义：（1）依法监督；（2）自主行使监督权；（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。2、实事求是，重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点：（1）坚持实事求是；（2）重证据；（3）重调查研究。3、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。4、教育与惩处相结合的原则。5、监督检查与改进工作相结合的原则。6、监督工作依靠群众的原则。
行政监督的作用主要表现在哪些方面？1、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。2、行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。3、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉正建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。
五、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？1、监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉；2、各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。
六、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？1、任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；2、任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；3、一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。
七、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？执政党的监督；权力机关的监督；行政机关的监督；司法机关的监督；社会监督。
八、什么是事前监督？事前监督工作主要应把住的“三关”是什么？事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。事前监督工作主要应把住的“三关”是：1、分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖；2、分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行；3、分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。
九、事后执法监督的主要特点是什么？1、全面监督，具有综合性；2、建制堵漏，具有规范性；3、查案惩腐，具有惩戒性。 十、什么是一般行政监督？一般行政监督的主要方式有哪几种？一般行政监督是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。其监督方式主要有：1、工作报告；2、检查；3、专案调查；4、审查；5、备案；6、批准；7、提出议案；8、改变或撤消；9、惩戒。
十一、一般行政监督中，政府检查的种类大致有几种？1、全面检查和专题检查；2、单独检查和联合检查；3、立法检查和执法检查；4、定期检查与不定期检查。
十二、惩戒处分分为哪两种情况？对于下级政府及政府工作部门的违法行为，各级政府可视其情节作出惩戒处分。惩戒处分分为两种情况：一种是对国家机关适用的，根据行政法规的规定，这种方式主要有：责令检讨、通报批评、限期整顿等，有时还可采取一些经济制裁办法。另一种是对违法机关领导人或违法责任人的。根据现行的《国家公务员暂行条例》和《行政监察法》的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
十三、行政监察管辖权与行政监察权的关系如何？行政监察管辖权与行政监察权既有联系又有区别。行政监察权是国家赋予行政监察机关对行政监察对象的违纪行为实施监督的权力；行政监察管辖权是指对某个具体的违纪行为在行政监察机关内部由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督。一方面，行政监察机关依法拥有监督权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权管辖。而另一方面，管辖权是行政监察权的进一步落实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体现。