发布时间 : 星期三 文章天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告更新完毕开始阅读4c249b88ad02de80d5d84043
业安全规程》（JT397-2007）第5.3.1条63的行为。
（四）天津市安全监管部门
玩忽职守，未按规定对瑞海公司开展日常监督管理和执法检查，也未对安全评价机构进行日常监管。
天津市安全监管局64未认真履行危险化学品综合监管职责，未指导协调督促相关部门共同开展港区危险化学品监管工作；未按职责对安全评价机构中滨海盛安全评价公司监督管理。滨海新区安全监管局
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未认真履行危险化学品综合监管和属地监管职责、未按规定对下属
第一分局和派出机构安监站进行督促检查；组织开展专项整治行动和安全生产检查工作不力，对瑞海公司长期违法储存危险化学品的安全隐患失察。滨海新区安全监管局第一分局66未对瑞海公司进行安全生产检查，明知该公司从事危险化学品存储业务，仍作为一般工贸行业生产经营单位进行监管。天津港集装箱物流园区安全生产监督检查站
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作为天津市滨海新区安监局的派出机构，日常检查发现瑞海公司从
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《危险货物集装箱港口作业安全规程》第5.3.1条：危险货物集装箱应在专门区域内存放。其中1.1、1.2根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、国家安全监管总局2013年第23号公告以及2009年、
项爆炸品和硝酸铵类物质的危险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内存放。
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2014年天津市机构改革实施方案，天津市安全监管局具有对全市安全生产工作综合监管和指导协调职责，并负责从事安全评价、检测、检验等社会中介组织的资质管理和监督检查工作。
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根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《滨海新区安全监管局主要职责内设机构和人员编制
规定》（津滨党办发〔2010〕40号文）以及《滨海新区安全监管局主要职责内设机构和人员编制规定》（滨党法〔2015〕17号文），滨海新区安全监管局从综合监督管理全区安全生产工作的角度指导、协调和监督消防、交通等有专门安全生产主管部门的行业和领域的安全生产监督管理工作。
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根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》以及滨海新区安全监管局《关于对塘汉大地区中央和
市属重点企业进行直接或综合监管的通知》（津滨安监〔2014〕125号），滨海新区安全监管第一分局对瑞海公司具有直接监管职责（瑞海公司在该港区内）。另外，《滨海新区安全监管局2015年度行政执法监察工作计划》中，将事故企业瑞海公司作为工贸行业执法监察的对象。
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根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》以及滨海新区安全监管局印发的《关于成立天津港集
装箱物流园区安全生产检查站的通知》（津滨安监〔2014〕44号文）规定，天津港集装箱物流园区安全生
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事危险化学品存储业务后，未查验瑞海公司危险化学品经营资质和相关证照，也未对危险化学品作业现场进行安全检查。
（五）天津市规划和国土资源管理部门
玩忽职守，在行政许可中存在多处违法违规行为。
天津市规划局对滨海新区规划和国土资源管理局建设项目规划许可工作中存在的违法违规问题失察；对滨海新区规划和国土资源管理局违反《行政许可法》第24条68规定委托天津港（集团）有限公司对港区内建设项目进行规划许可初审的行为未予制止；未纠正滨海新区违反天津市城市总体规划问题；未纠正滨海新区控制性详细规划中按照工业用地标准69将仓储用地容积率由上限控制调整为下限控制的问题。滨海新区规划和国土资源管理局严重违反天津市总体规划和滨海新区控制性详细规划70，违反《天津市规划建设项目审批业务管理指导手册》71的规定，在给瑞海公司危险品堆场改造项目发放的建设项目规划许可证和所附平面图中对建设项目关键信息表述不一致，导致瑞海公司在非危险品物流用地72中早已建成的危险品仓库最终取
产监督检查站以滨海新区安全监管局的名义，直接负责天津港集装箱物流园区安全生产监督检查工作，对瑞海公司具有直接监管职责。
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《行政许可法》第24条：行政机关在其法定职责范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他国土资源部《关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）第4条规
行政机关实施行政许可。
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定，容积率控制指标应当符合表2的规定，表2中工业用地的容积率指标为下限（≥）控制。就上述通知是否适用于仓储用地的问题，事故调查组专门发函征求了国土资源部的意见。他们认为，上述通知不适用于仓储用地。
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《城乡规划法》第60条要求，不得超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发规划许可。
《天津市规划建设项目审批业务管理指导手册》：“拟建项目指标”栏中的填写内容应与所报送的设计图纸相
一致，具体要求如下：拟建项目与总平面标注的拟建项目名称及编号相一致。核发《建设工程规划许可证》时，《建设工程规划许可证》附件和附图应与《建设工程规划许可证》一致。
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2009年1月13日颁布的《天津市城市规划管理技术规定》（天津市政府令第16号）将大类W
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得规划许可并通过规划竣工验收；违反《行政许可法》第24条73的规定，违法委托天津港（集团）有限公司对港区内建设项目进行规划许可初审；未按照住房和城乡建设部《建设用地容积率管理办法》（建规〔2012〕22号）第9条74的规定，违反程序调整瑞海公司危险货物堆场改造项目所在地块的规划条件，按照工业用地标准将滨海新区控制性详细规划中仓储用地容积率由上限控制调整为下限控制。在审批瑞海公司危险货物堆场改造项目规划许可时，未按照《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265－2000）第6.1.1条75的规定对危险品仓库与周边居民区、交通干线的安全距离进行审查；未按照天津市规划局、滨海新区规划和国土资源管理局对外公布的相关工作规范要求76进行现场踏勘，未发现瑞海公司危险货物堆场改造项目在申请规划许可时已经建成并投入运营的问题77。对《城乡规划法》第
（仓储用地）分为：W1（普通仓库）、W2（危险品仓库）、W3（堆场用地）、W4（物流用地）。天津市滨海新区控制性详细规划中瑞海公司危险品堆场改造项目所在地块属于物流用地（W4）。
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《行政许可法》第24条：行政机关在其法定职责范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他《建设用地容积率管理办法》第9条：国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率符合划拨或出让
行政机关实施行政许可。
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地块控制性详细规划要求的，应当符合以下程序要求：（一）建设单位或个人向城市、县城乡规划主管部门提出书面申请报告；（二）城乡规划主管部门应就是否需要收回国有土地使用权征求有关部门意见，并组织技术人员、相关部门、专家对容积率修改的必要性进行专题论证；（三）城乡规划主管部门应当通过本地主要媒体和现场进行公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证；（四）城乡规划主管部门依法提出修改或不修改建议并附有关部门意见、论证、公示等情况报城市、县人民政府批准；（五）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地主管部门。
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《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》第6.1.1条：大中型危险化学品仓库应选址在远离市区和居
民区的当地主导风向的下风向和河流下游的地域；大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持1000m。
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在滨海新区规划和国土资源管理局政府网站对外公开的办事指南中，规定了申请修建性详细规划、建设
工程设计方案、建设工程规划许可证时，需要现场踏勘。
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《城乡规划法》第64条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，
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64条78和《天津市规划局关于加强天津市城乡规划监督检查工作的通知》（规监字〔2012〕454号）79规定的日常区域巡查职责落实不到位，未发现瑞海公司危险品堆场改造项目未批先建的问题。
（六）天津市市场和质量监督部门
对瑞海公司日常监管缺失。天津市市场和质量监督管理委员会未按照《特种设备安全法》第57条第1款80和《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）第4条81的规定，对天津港区内特种设备使用单位进行监督检查，致使天津港区内作业的特种设备长期未按规定在特种设备安全监督管理部门登记并接受日常监管。未按职责对滨海新区市场和质量监督管理局工作指导检查，对其存在的问题失察。滨海新区市场和质量监督管理局未按照《特种设备安全法》第57条第1款82和《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）第4条83的规
由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
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《城乡规划法》第64条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，
由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
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《天津市规划局关于加强天津市城乡规划监督检查工作的通知》的附件《天津市城乡规划监督检查工作
方案》第3条第2款规定：建立市级巡查、滨海新区及区县巡查、功能区及乡镇巡查的市、区县、功能区及乡镇三级区域网格化巡查体系，实现对全市范围的全部覆盖。……滨海新区及区县区域巡查由滨海新区规划和国土资源管理局、区县规划主管部门负责组织开展辖区内巡查工作，重点对市级、区级重点区域进行区域巡查。
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《特种设备安全法》第57条第1款：负责特种设备安全监督管理的部门依照本法规定，对特种设备生产、《特种设备安全监察条例》第4条：国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工
经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。
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作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察。
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《特种设备安全法》第57条第1款：负责特种设备安全监督管理的部门依照本法规定，对特种设备生产、
经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。
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