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承包经营权问题与建议
一、二轮承包权源资料
在承包经营权调查中，因调查是以二轮承包（最近土地调整）为基础的，所以权源文件的收集是个重点,更是个难点，大多数地方的权源文件已经丢失或者根本无权源文件，从而给调查带来很多问题。
1、承包合同、承包台账、经营权证丢失损毁严重，导致二轮延包资料收集不到。通过调查承包方二轮承包时的人口、面积、地块等摸底调查的基本信息，交由村、组农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核、公示，无异议的出具证明材料作为登记依据。
2、部分村民小组可以收集到二轮延包时的记录薄，上面标明一类地每人分多少，二类地每人分多少等等，同时又标注每户参与分地人数和分地面积，可以作为一种依据；
二、承包地块
1、承包地块的调查中存在流转、土地整治项目的情况，原有界线已经消失，调查时如果各承包方代表都无异议，可按承包面积平均分配，如有异议，暂不登记。
2、承包地块存在互换、私下调整的问题，应按二轮承包时分地情况调查，如果各承包方代表无异议的可按现状调查，如存在异议，将地块搁置，暂不进行确权登记。
3、因承包地块面积较小，农户自行合并后，轮流种植的情况，界线实地指不清楚。根据双方意见，结合二轮延包时的合同面积、四至情况，内业按照尺寸或比例分开上图登记。
4、承包地块实地界线清楚、明确的，上图位置必须和实地一致，满足外业精度检查。采用室内图解法的要特别注意，如果室内影像无法判定清楚的要结合外业进行。
三、家庭成员
1、家庭成员首先填写二轮承包时家庭实际人口，即共有人，已去世或户口迁出的要备注清楚（如××××年去世、××××年外嫁、国家公职人员、军人等），其余人员不备注。
其次填写二轮承包到现在新增家庭成员，只登记户口在本村的家庭新增人员（即目前享受权利人员），且备注清楚（如××××年入赘、××××年入学在校学生、××××年新生儿），新增人员每个人都要备注。二轮承包共有人已经迁出，其家庭成员不再登记。
2、由于老人土地均分给几个儿子，造成分地户口出现1\\2、1\\3等情况，要在成员备注栏内说明。
3、原来户口在农村，二轮分地时不要土地，不主张权利，现在主张权利想要土地，不予认可，我们这次工作不是确权，而是补充完善资料。
4、父母均已过世，只剩子或女，并且户口不在本集体，其家庭成员不再填写。
5、到现在为止，二轮延包时的共有人，部分已经去世，收集不到身份证信息的建议：填写姓名和备注，身份证信息可不填。
6、承包方调查表中，与户主关系的“户主”是指承包方代表，不是户口簿上户主。
四、调查面积问题
1、农户占用田间道路、沟渠、开荒等耕种的情况，造成耕种面积增加。
根据《河南省有关问题解答》第19条，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。农民分地时为5亩，由于开荒等原因目前种植8亩，仍按原来5亩登记。
2、对于折算面积、分地时扣除坟墓面积的问题，合同按分地时面积签订，颁证按实际测量面积确权发证，不考虑折算、坟墓面积。
3、发展集体公益事业占用农户二轮延包土地，根据《河南省有关问题解答》第23条，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地，可进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证；也可根据承包方的意愿，不予注销和变更登记，但要在登记簿和经营权证上予以注明。
4、相邻两宗承包地块，一户种植界线超过二轮延包时的界线，造成其中一户减小，通过村、组农村土地承包经营权确权登记颁证工作组协调相关承包方，实地更正界线位置，有异议的不确权登记。
五、其他问题
1、二轮承包时间段从1998年10月1日—2028年9月30日止，如果需要补充合同，承包期应1998年10月1日—2028年9月30日止，但合同签订时间应为现在时间。
2、地力等级、基本农田应依据国土部门提供资料为准，土地发
包时的地力等级情况与规程要求地力等级不一定一致。
3、集体供养的“五保户”现在已经去世，由他人代耕。 建议由村委会、村民小组出具证明，收回；或者由村委会、村民小组出具证明，公示无异议的再登记。
4、发包方、承包方指界结果与农村集体土地所有权界线存在冲突。由于技术方法、手段原因引起局部小矛盾，以本次实测为准，技术总结说明，有地块错误的由双方权利人共同确定界线。
5、当承包方为单位时，承包方（代表）栏中填写单位名称，不是法人代表姓名。
六、存在问题及注意事项
1、承包地积累的矛盾问题较多，如农村承包地块细碎不方便耕种、人口增减导致人地矛盾突出等；由于一轮承包和二轮延包工作不彻底、不细致造成确权登记过程中依据难找。
2、土地调整过于频繁。一些村组随意调整家庭承包地，有的乡规民约规定五年一大调，三年一小调，有的随意收回出嫁姑娘和去世老人的承包经营权。土地的频繁调整，打乱了原有的土地承包关系，使许多农户承包土地证地不符，给确权登记带来了困难。
3、基层组织软弱涣散。领导重视是项目成败关键。成立领导机构和工作机构，制定具体实施方案，人员合理分工。要么从县、乡抽调得力干部，组成专门的驻村工作队，帮助村组完成确权颁证任务。
4、征占农村耕地现象较为普遍。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，有的在承包地里私自建房，有的以租代征搞一些非农建