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中国对美投资国家安全审查
一、美国的外国投资国家安全审查制度
(一)美国外国投资国家安全审查制度的依据：凭什么
美国对外国投资的国家安全审查依据法律进行。五部法律在构建中发挥了关键作用。
1950： 《国防生产法》 （第721节要求“对可能危及国家安全的兼并、收购或接管进行审查”）
1988： 《埃克森一佛罗里奥修正案》（对《国防生产法》第721节进行了修正和扩充，明确列举了五项可能威胁国家安全的因素，规定了审查外资的具体程序，赋予总统中止或禁止被认为威胁国家安全的外资并购的权力，成为构建美国外国投资安全审查制度关键的一部法律）
1992年： 《伯德修正案》（对《埃克森一佛罗里奥修正案》进行修正，扩充了安全审查范围，强化了总统向国会报告的义务）
2007年： 《外国投资和国家安全法》(FINSA)（《埃克森一佛罗里奥修正案》进行修正，规定了更多更严格的内容，同时要求外国投资安全审查更加透明化、程序化）
2008年： 《外国人合并、收购和接管规制：最终规则》（美国财政部发布，作为FINSA的实施细则）
(二)美国外国投资国家安全审查制度的主体：谁审查
美国外国投资委员会(CFIUS)：成立于1975年，是一个跨联邦行政部门机构，组成部门和人员迄今经历了六次大的变化。该机构起初负责审议外资对美国的影响，协调适用于外资的相关政策，但不掌握采取实质性措施的权力。1988年为实施《埃克森一佛罗里奥修正案》，时任美国总统里根签署总统令，授权CFIUS履行该修正案规定的外资审查职责。从此，CFIUS的性质和职能发生根本转变，拥有了对外资并购的调查权以及向总统提出是否中止或禁止并购的权力，成为美国对外资并购实施安全审查的执行机构。
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CFIUS成员分类
正式成员(full member)，包括财政部等九个联邦行政机构的首长，其中财政部长兼任CFIUS主席
观察并在合适的时候参与CFIUS行动的成员，包括管理与预算办公室等五个联邦机构的首长
无投票权的(non—voting)、依职权(ex—officio)的成员，包括国家情报委员会和劳工部首长。对国家安全、就业的影响进行说明供CFIUS正式成员参考
(三)美国外国投资国家安全审查制度的客体：查什么
美国外国投资国家安全审查的对象是外国人对美国跨州商业实体的兼并(merger)、收购(acquisition)和接管(takeover)的交易，且这一交易导致外国人对该商业实体的控制。该类交易属于受CFIUS管辖的交易(covered transaction)。CFIUS负责判断受管辖交易是否给美国国家安全带来现实的或潜在的威胁。
(四)美国外国投资国家安全审查制度的程序：怎么查
美国外国投资国家安全审查程序由四个阶段构成：一是申报前非正式磋商和草案申报期；二是CFIUS审查(review)期；三是CFIUS调查(investigation)期；四是总统决定期（Presidential Decisions）。前两个阶段是每一笔受管辖交易(covered Transaction)都必经的阶段，后两个阶段则并非必经。美国在安全审查程序设计中，充分体现两个原则：一是审查目的并非阻碍投资者进人美国，而是帮助投资者在不影响美国国家安全的情况下顺利进入美国；二是约束权力，防止寻租与腐败。
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图：美国外国投资国家安全审查程序
二、中国对美直接投资概览
（一）中美双边贸易投资概况----《2014国别贸易投资环境报告—美国》
据中国海关统计，2013年中国和美国双边贸易总额为5210亿美元，同比增长7.5%，其中，中国对美国出口3684.3亿美元，同比增长4.7%；自美国进口1525.8亿美元，同比增长14.8%；中国顺差2158.5亿美元，同比下降1.4%。中国对美国的出口产品主要是便携自动数据处理设备及其部件、无绳电话机及其部件、鞋靴、硬盘驱动器、微型机的处理部件和服装等。中国从美国进口的产品主要是大豆、飞机等航空器、集成电路、铜废碎料、处理器
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及控制器、未梳棉花、存储器等。
据商务部统计，2013年，中美新签承包工程合同额8.5亿美元，完成营业额8.9亿美元；中国公司累计派出各类劳务人员1338人。
据商务部统计，2013年经中国商务部批准或备案，中国在美国的非金融类对外直接投资额为42.3亿美元。2013年，美国对华投资项目1061个，实际使用金额28.2亿美元。 目前中国企业赴美投资仍遭遇严格的国家安全审查，电信行业的国家安全审查有日益严格的趋势。
（二）2009~2013年美国外商投资CFIUS审查情况--《2014 CFIUS年报》 1、受管辖交易、撤资及总统决定数量统计
CFIUS在《2011年报告》中第一次公开表示，其注意到至少有一个国家可能正在通过统筹协调收购从事研发具有领先地位的重要技术的美国公司。“重要技术”包括：1、美国国务院根据《国际武器贸易条例》监管的国防用品与国防服务；2、美国商务部出于国家安全或其他原因而根据《出口管理条例》控制的物品；3、美国能源部与核管理委员会控制的与核相关的技术及物品；4、管制病原与毒素。这有助于解释为何CFIUS审查流程正日趋严格。
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