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在全市重点项目工作会议上的讲话
中共宜宾市委书记 杨冬生
宜宾市人大常委会主任
（2008年4月9日）
同志们：
这次全市重点项目工作会议，既是一个分解目标任务的工作布置会，也是一个明确责任的工作促进会。刚才，光镭同志就如何推进全市重点项目工作讲了很好的意见，徐进同志代表市政府与相关区县政府签订了目标责任书，谢杰同志通报了重点项目工作情况，市交通局、高县县政府作了交流发言。希望大家按照市委、市政府的总体安排，加倍努力，加快推进我市的项目工作。下面，我讲三点意见。
一、增强紧迫感，强力推进项目工作不动摇 项目是拉动投资增长、带动经济发展的载体和原动力。加快发展、科学发展、又好又快发展，说一千道一万，最终要落实到具体的项目上。大发展靠大项目，快发展靠好项目。没有项目支撑，再好的规划，再美的蓝图，都只是空中楼阁。2007年，全市上下紧紧围绕建设美好新宜宾的战略目标，始终把加快发展作为首要的根本任务，深入实施项目带动战略，努力克服国家宏观调控趋紧、区域竞争特别是省内和周边地区竞争加剧等不利因素，齐心协力抓项目，取得了一定成效。宜宾长江大桥、江安长江大桥、江长路、宜珙路、高客站、南岸污水处理厂等重点工程相继竣工投运，乐宜高速、宜南快速通道、宜宾至新发快速通道、宜庆路、±800kV特高压直流输电工程、天然气储气站等项目建设进展顺利，宜宾港、宜泸渝沿江高速、峨宜铁路、宜宾机场迁建、珙县电厂、福溪电厂等项目前期工作加快推进。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中的不足，主要是：少数部门和干部抓项目工作的紧迫感和主动意识不强，攻坚克难的拼劲不足、办法不多；基础设施项目偏多，技术更新改造项目和产业项目偏少；项目推进中存在前松后紧的现象，进度极不平衡；项目建设中面临的征地拆迁等矛盾和压力较大；项目投融资渠道单一，财政投入比重依然偏大；一些项目的前期工作不深，造成招商引资成功率低、报批难度大等问题。正是由于项目推进工作的相对滞后，使我市去年的投资工作在内外部综合因素的影响下处于极其被动的局面，全社会固定资产投资增幅居全省倒数第二，整整比全省第一位遂宁市低32.8个百分点。形势逼人，知不足而奋起。我们绝不能安步当车，惟有打破一切制度陈规、冲破一切思想樊篱，以背水一战的勇气奋起直追，才能迎头赶上，打一个漂亮的翻身仗。
当前，在全省新一轮发展的进程中，宜宾的战略地位更加凸显，我们正迎来许多新机遇。比如，在交通建设上，宜泸高速、宜宾港、成都—宜宾—贵阳铁路已纳入省上近期开工的重点项目；在城市建设上，川南城市群被列为重点打造区域；在产业发展上，省上大力实施“7+3”产业发展规划，而我市的酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造等优势产业正好是省上重点培育的产业；省委、省政府《四川省承接产业转移工作方案》，将“六带、一链、四集群”和现代服务业作为产业承接重点，其中涉及宜宾的就有两带、一链、两集群，并支持在宜宾建设保税港区和出口加工区。特别是在今年省上安排的50个重大项目中，我市有7个项目被列入，仅次于成都市居全省第二位。这充分说明，省委、省政府对我市高度重视，并寄予厚望，宜宾已进入全省新一轮发展的重点区域，实现宜宾加快发展、科学发展、又好又快发展的空间更加广阔。全市各级各部门一定要切实增强发展意识、机遇意识、前沿意识、
爬坡意识，紧紧围绕建设长江上游川滇黔结合部经济强市的发展定位，把项目工作摆在经济工作的重要位置，尤其是各级领导干部要立志当“推土机”，把握有利时机、创造有利条件，全力以赴，争取早上项目、多上项目、上好项目，把项目工作抓得紧之又紧，争取工作主动权，以项目建设的大突破促进宜宾发展的新跨越。 二、创新工作理念，统筹兼顾抓项目
项目建设工作涉及面广、任务繁重，必须坚持统筹兼顾的科学方法，着眼全局、通盘考虑，兼顾各方、协调发展，努力推动项目建设工作取得新突破，为宜宾加快发展、科学发展、又好又快发展注入新的动力。
一要坚持大项目与中小项目结合。一个地方的发展，既要有大项目带动，又要有中小项目配套；在抓好工业、城建、交通基础设施项目的同时，也要抓好农业、社会事业等方面的项目。要继续坚持以大项目为龙头，着力抓好一批投资规模大、发展前景好、集聚度高、带动能力强的上千万元、上亿元大项目，使之成为拉动经济社会发展的“脊梁”。同时，要多上中小项目，形成大项目“顶天立地”，中小项目“铺天盖地”，大中小项目相互依存、共同发展的态势。
二要坚持基础设施项目与产业项目相结合。基础设施项目和产业项目是互为关联、相互促进的有机整体，必须配套推进。有了良好的基础设施才能为产业发展创造条件，产业发展了才能为改善基础设施提供雄厚的物质基础。当前，一方面要进一步加快推进宜宾港、滨江环线道路、城镇污水处理、向家坝灌区等交通、城建、公共服务、水利设施等基础设施项目，着力建设“一枢纽、一城两中心”；一方面要紧紧围绕“四基地”建设，将项目工作更多地向产业发展倾斜，突出抓好向家坝水电站、珙县电厂、福溪电厂、筠连煤田综合开发、天原二期、醋酸纤维等为重点的产业项目，积极推进产业承接，形成多头牵引、结构优化、支持有力的产业发展格局。
三要坚持抓当前项目与抓长远项目结合。投资是经济发展的原动力，如果没有一个稳定和持续增长的投资作支持，不仅影响即期经济增长，而且制约长远发展。要抓好竣工投产、加快建设、开工建设，加快前期工作等“四个一批”项目的统筹协调。对今年确定的重大项目，要想尽一切办法，采取一切必要手段，确保如期推进，如期完成。同时，要着眼宜宾未来发展，深入研究国际产业、资本转移动向，准确把握国家产业政策，瞄准省上“7+3”产业发展规划和重点支持领域，立足我市的资源特色、产业发展基础和未来发展方向，超前谋划，进一步做深做细项目论证和储备，充实项目库，形成项目集群，确保项目不断档、建设不停步，为促进宜宾经济社会又好又快发展提供最大限度的项目支撑。
四要坚持催生内力与借助外力相结合。一方面，要坚持自力更生，发挥主观能动性，不等不靠，从我市发展实际出发，积极做好项目规划、论证、申报、立项等工作，通过自身努力，尽早开工建设一批大项目、好项目。特别是要顺势而为，抓好现有优势、骨干企业和产业的技术改造、升级，尽快做大做强，形成新的生产能力。另一方面，要全力向上争，瞄准国家、省支持的重点和领域，搞好规划对接、政策对接、工作对接，争取有更多的项目落户宜宾。特别是要抓紧做好承接产业转移这篇大文章，协力对外引，主动走出去，全方位、多渠道、宽领域开展招商引资活动，积极做好产业承接、项目承接，借助外力加快发展。
五要坚持项目建设与维护群众利益相结合。推进项目建设，最终是为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在项目建设过程中，既要坚定信心、攻坚克难，确保重大项目、重大工程顺利推进；又要坚持以人为本，抓准项目建设和群众利益的结合点，正确处理好当前利益与长远利益、局部利益与大局利益、个人利益与集体利益、敢于碰硬与把握灵活性的关系，切实解决好项目建设中征地拆迁、群众安居、就业社保等切身利益问题，保证大多数群众的利益不受影响，让群众充分享受到经济发展带来的成果。要加强对群众的宣传和教育，讲究工作策略和方式方法，增强群众对项目建设工作的认同感，争取群众和全社会的积极参
与、支持，为项目的顺利推进营造良好的外部环境。 三、创新工作方式，切实抓好项目实施 推进项目建设，既是宜宾加快发展的重大机遇，同时也面临巨大的资金、土地、环保等压力。要确保全年各项目标任务的圆满完成，确保工程建设的顺利推进，必须开动脑筋，开拓思路，讲究工作方式方法，在抓推动上下功夫。
一要自加压力主动抓。刚才，市政府已与各责任单位签订了责任书。现在已经不是讨论量力而行的时候，而是必须尽力而为、超常突破。在此，我送给大家一副蒲松龄的名联，与大家共勉：苦心人，天不负，卧薪尝胆，百二秦关终属楚；有志者，事竟成，破釜沉舟，三千越甲可吞吴。大家一定要有这样的精气神，主动出击,自加压力, 不等不靠,只争朝夕,敢于把自己“逼上梁山”，坚决克服怕苦畏难、悲观泄气、消极等待等情绪，坚持矛盾面前不绕道、困难面前不低头、挫折面前不气馁、有了矛盾不上交，永不言弃、永不言败，在攻坚破难中不断创造新的业绩。同时,要逗硬奖惩，以项目成效检验领导班子和领导干部驾驭市场经济的能力和水平，以项目论英雄，以项目论奖赏，使能抓项目、抓成项目、敢抓项目的干部得到表扬、奖励和重用，使在项目上无所作为的班子和干部受到批评、得到调整，形成正确的导向。
二要着眼全局协作抓。项目工作是一项系统工程，牵动性大、涉及面广，全市上下必须增强全局观念，牢固树立“一盘棋”思想，坚持部门联动、市区（县）联动，建立良好的互动协调机制，真正做到方向明确，目标一致，上下联动，条块结合，形成推进项目建设的强大合力。特别是各责任领导、责任单位、责任人要自觉服从服务大局，既各司其职、各负其责，更要加强沟通、密切配合，千方百计保证项目的顺利实施，真正做到咬住项目不放松，抓住项目不放手，推进项目不停步。各有关部门要从大局出发，主动配合，为项目工作搞好服务，少说“不”、多说“行”，少指责、多指导，少评说、多帮助。
三要区域协调配合抓。随着区域经济一体化的发展，项目建设往往涉及多个地区，需要大家共同努力才能顺利推进。对中央、省上在我市实施的重大项目，各级各部门必须全力配合、主动服务，促其早开工、早建成、早达效；对虽然不在我市范围内，但建成后对我市经济社会发展有巨大带动作用的项目，我们要强化区域一体、资源共享等意识，坚决打破行政区划限制，主动融入，切实加强与区域内各城市的联系、协调，为项目顺利实施创造有利条件。 四要创新融资方式抓。大项目必然需要大投入，资金是项目建设中的关键。目前，我市的项目投资主要还是依靠银行贷款和自筹资金，融资渠道比较单一，社会筹资和直接融资比例较低。要在抓住国家投资重点西移、扩大内需和西部大开发的机遇，积极争取中央、省上对重点项目进行政策、资金支持的同时，进一步深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，大胆探索通过利用外资、启动民间资金、盘活存量资产、组建产业投资公司等方式，多渠道解决资金问题。同时，要整合用好我市现有政府性投资资金，充分发挥财政资金的导向、示范和催化作用，着力破解资金“瓶颈”。
同志们，宜宾的发展需要项目支撑，宜宾的未来寄希望于项目建设。今年全市投资增幅20%的目标是底线，我们在工作中要自加压力，按照省上提出的30%的目标来安排。我相信，只要全市上下齐心协力，把90个重点项目，20个重大项目都抓好了、抓落实了，我们就能圆满完成任务，为宜宾的加快发展、科学发展、又好又快发展提供强大的动力。