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从人力资源到人力资本
--五论《学习型城市发展宣言》
《学习型城市发展宣言》指出：“学习是提高人的能力的基本途径。树立人才资源是第一资源的发展新理念，鼓励人们通过多种形式参与终身学习。普及信息网络，优化学习提高手段。弘扬创新精神，营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。”
人力资源通俗地说就是劳动力，中国是世界第一人口大国，自然是人力资源大国，但却不是人力资源强国，因为这些“资源”中的大部分“资本”的价值很低。
人力资本是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、技能和体力(健康状况)等质量因素之和。20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔首先创立了比较完整的人力资本理论，这一理论有两个核心观点，一是在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用；二是人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。
人力资本，比物质、货币等硬资本具有更大的增值空间，特别是在当今后工业时期和知识经济初期，人力资本将有着更大的增值潜力。因为作为“活资本”的人力资本，具有创新性、创造性，具有有效配置资源、调整企业发展战略等市场应变能力。对人力资本进行投资，对GDP的增长具有更高的贡献率。
人力资本的积累和增加对经济增长与社会发展的贡献远比物质资本、劳动力数量增加重要的多，发达国家是最明显的例子。美国在1990年人均社会总财富大约为42.1万美元，其中24.8万美元为人力资本的形式，占人均社会总财富的59%。其他几个发达国家如加拿大、德国、日本的人均人力资本分别为15.5万美元、31.5万美元、45.8万美元。1978—1995年，劳动力数量增长对于中国经济增长的贡献略低于劳动力质量提高的贡献。但是到20世纪末，这种情况发生重大转变，人力资本继续保持较高增长率，而劳动力数量增长率显著下降，由1978—1995年的2.4%急剧下降到1.0%。预计未来20年劳动力增长率还将继续下降。相比之下，人力资本增长率虽有所下降，但是依旧保持较高的增长率，并且成为劳动力贡献于经济增长的主要方式。经济增
长的这种模式转变，对人力资本积累提出了巨大需求。而中国庞大的人力资源要转化为人力资本，关键在于提高人力素质，其重要途径在于形成全民学习、终身学习的学习型社会，把中国建成世界最大的学习型社会。中国如果能够在全面建设小康社会的历史机遇期中全面强化人力资本投资，全面建设学习型社会，全面提高人民的素质和能力，就有可能使中国从人口大国迈向人力资源强国，使得中国教育与人力资源总量更加充足、结构更加合理、质量更加提高、体系更加完善，人民学习能力和就业能力更加发展。
要完成人力资源向人力资本转化这一过程，中国还面临着不少挑战。首先是国民总体文化程度较低，低素质人口数量依然巨大。2000年我国15岁以上国民受教育年限为7.85年，25岁以上人口人均受教育年限为7.42年。这两个水平只是初中二年级程度不到，仅相当于美国100年前15岁以上国民受教育的水平，与1999年美国人均12.7年相当于大学一年级水平相比，整整低了近5年;与后发型国家韩国(11.48年)相当于高中三年级水平相比，也要低近4年。与此同时，2000年，全国15岁及以上的文盲人口还有8700万人，超过了德国的总人口。其次是教育的总体供给能力不足。截止到2001年，我国尚有522个县未实现“普九”，覆盖了占全国总人口10%左右的地区。2001年全国初中毕业生的升学率为53.2%(低于高中阶段毕业生升学率12.3个百分点)，表明有近一半的初中毕业生不能进入高中阶段教育，且地区间存在较大差异。15至25岁转移到城镇的农村人口得不到应有的教育与培训。据估算，目前我国至少有1.2亿农村人口流入城镇。其中1/3—1/4为15—25岁的农村劳动力在城镇非正规就业，他们或因家庭困难初中辍学，或因初中毕业未考上高中，或因高中毕业未考上大学，为了生存而进入城镇就业。第三是高层次人才极为紧缺。我国7亿多庞大的从业人员中，高层次人才稀缺。2000年，25—64岁劳动力人口中，具有高等教育学历的比例仅为5.2%，1999年OECD国家这一指标的平均值为24%，超过我国4倍;我国具有本科和研究生学历的高层次人才比重仅占1.38%，总人数尚不足1000万人。
创建学习型社会，完善现代国民教育体系，构建终身教育体系，实现人人学习、时时学习、处处学习、灵活学习，需要构建一系列旨在促进学习型社会发展的制度保障。包括开放和灵活的入学制度。鼓励企业和个人对人力资本的投入制度。如国家建立人力资源培训投资经费所得税抵
扣制度，鼓励企业和个人对人力资源开发的投入。随着知识社会的到来，企业和个人对多元培训的需求将不断增强，通过所得税抵扣制度，能够有效地激励并满足日益增长的教育培训需求。建立面向流动人口儿童的教育保障制度。我国目前流动人口已经超过1亿。同时，随着我国城镇化的发展，从农村流入城镇的人口将越来越多，他们的子女受教育水平的保障问题正受到全社会的关注。采取多种方式和途径，为流动人口儿童特别是没有完成初中和高中阶段教育的少年儿童提供教育机会，是政府义不容辞的责任。《学习型城市发展宣言》倡导“树立人才资源是第一资源的现代发展理念，实现人力资源能力建设的制度创新”，必将积极促进学习型社会和全面建设小康社会的步伐。