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浅谈新公共管理理论下政府职能的转变
沈阳市于洪区委党校
王娜 2012-10-25
浅谈新公共管理理论下政府职能的转变
【摘要】：随着改革开放的深入和市场经济的发展,我国面临着政府职能的重要转变.适逢全球政府行政改革的大浪潮,新公共管理理论在这次改革中发挥了巨大的作用,并对中国的政府职能转变提供了很多启示和借鉴意义的。
【作者单位】：沈阳市于洪区委党校
【关键词】： 政府职能 新公共管理理论 职能转变 【正文】：
一、新公共管理理论的基本内容
不同国家、学者对新公共管理有不同的称谓，如“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚主义范式”、“新公共管理”或者“企业家政府”等等，但在本质上是相同或相似的，都主张引入市场竞争机制，采用私人部门管理理论、方法及技术，以市场或顾客为导向,重新调整国家、社会、市场三者的关系，提高公共管理水平及公共服务质量。其理论要点，可归纳如下：
1、以市场为取向，重塑政府与公众的关系。这是新公共管理理论最重要的核心理念。市场遵循价值规律。以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。政府行政，应奉行顾客至上准则。政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，可以“用脚投
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票”自由选择服务机构。这样，新公共管理就建立了以“顾客”的满意度为中心内容的绩效考核机制，成为一种目标导向。
2、确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”。新公共管理认为，在传统公共行政模式中,政府职能有不断扩张的冲动，直接导致了职能膨胀、机构扩大直至臃肿。著名学者戴维?奥斯本等将此概括为，政府的角色应是“掌舵”而不是“划桨”，传统政府低效的一个重要原因就是忙于“划桨”而忘了“掌舵”，做了许多做不了、做不好、舍本求末的事情。 “掌舵”后，“划桨”的任务应交给私人部门和非盈利组织、社区组织、公民自治组织等第三部门。这样，政府就成为多元管理主体的组织者、协调者是多元管理主体的核心。
3、全面引入竞争机制，切实提高工作效率。新公共管理主张在政府管理中广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。为此，新公共管理提出三种方法：一是实施绩效目标控制。二是更加重视结果。三是引入私营部门成功的管理经验。
二、新公共管理视角下政府行政管理存在的弊端
新公共管理强调合理划分政府的决策职能和管理职能，主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该把管理和具体操作分开。政府职能转变的基本目标是:市场化、民主化、规范化、高效化、服务化。因此，政府应当主动实现职能转变，处理好政府与市场的关系，建立和完善社会主义市场经济秩序。然而转变过程中，政府行政管理的诸多模式中存在一定的弊端：
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第一、管理型政府模式的弊端
在传统的政府管制过程中，政府通过对其法定权力的利用，制定出相关的法律法规以及政策等具有权威性的规则，并不断将其付诸实施，来对社会主体的行为进行限制和约束，但是，过多的管制会阻碍市场自我调节作用的发挥，从而严重影响市场的正常发展。
第二、政府本位模式的弊端
在具体的管理实践中，政府总会情不自禁地受到政府本位这一惯性思维的约束。虽然，在科层官僚体制当中大多数的文官从事服务提供的工作，但是，政府的体制设计依然没有根据公众服务的需求来进行。对于高级文官来讲，他们的专长就是进行政策分析以及政策咨询，更倾向于对重大的政策问题进行关注，而在提供服务方面投入十分欠缺。
第三、功能管理型政府模式的弊端
功能管理型政府模式的主要侧重点在于把系统内部的功能组合进行整合，所关注的是职能本身以及部门之间的分权，但是，这一模式存在一个主要问题，就是对整个组织的目标没有足够的重视，而对短期目标的实现却过分重视。这种缺乏科学发展规划的管理模式一旦遇到变化就会显得无从应对。
第四、程序化的政府模式的弊端
政府管理的程序化最主要的表现就是机械式的官僚主义，在具体的行政过程中效率极低，在这一模式之下，政府所处的地位是最高权威者，他们拥有至高无上的权力。科层体制的运行方向为单向性的，只是纯粹的自
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