发布时间 : 星期一 文章污水处理厂工程PPP项目实施方案更新完毕开始阅读5122ca0dc67da26925c52cc58bd63186bdeb92c9
通过资源配置、行政推动（定期或不定期会议、现场办公、监督检查）等，解决本项目推进过程中的重大疑难问题，并通过任务分解，将项目相关工作责任落实到具体单位或部门，协调各责任单位高效协作，确保本项目积极、稳妥地推进。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （二）加强能力建设。通过专题培训、政策解读等，统一思想，提高政府各部门、社会资本和社会公众对本项目的认识，营造良好的环境氛围。同时，聘请专业咨询机构为项目全生命周期提供财务、法律、技术和商务支持，为本项目顺利推进保驾护航。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （三）争取政策支持。充分整合、有效利用现有资源和政策，争取PPP项目配套政策支持；同时，积极申报PPP示范项目，争取国家和省有关部门的各类支持。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （四）完善监管制度。建立并完善本项目的监管体系，对本项目进行全流程履约管理、行政监管，鼓励社会监督。 1.4.4项目实施进度安排
（一）2017年7月，完成物有所值评价报告、财政承受能力报告和项目实施方案的编制、评审和批准。
（二）2017年7月，完成资格预审文件的编制，发布资格预审公告。
（三）2017年8月，完成PPP项目合同编制，发布采购公告； （四）2017年9月，完成项目采购，签订项目合同，设立项目公司。
（五）2017年10月，完成项目前期全部工作，项目正式开工。
（六）2018年10月，完成项目建设。经竣工验收后，项目进入运营期。
（七）2023年7月，开展第一次中期评估。 （八）2028年7月，开展第二次中期评估。 （九）2033年7月，开展第三次中期评估． （十）2038年7月，开展第四次中期评估
（十一）2041年10月，到期移交，开展绩效评价。
第二章 项目采用PPP模式的可行性论证
2.1项目采用PPP模式的必要性 （一）有效解决项目建设资金来源
资金来源是决定项目成败的重要因素之一。本项目估算总投资为102604.79万元，规模较大，如何解决资金来源问题，是本项目落地的核心问题。受国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）的影响，地方政府及政府融资平台运作的项目融资受到了极大限制。而PPP模式是当前国家力推的新型项目投融资模式，为基础设施和公共服务项目的融资提供了顺畅的融资渠道。采用PPP模式，能够引进有资金实力的社会资本合作方，从而有效解决建设资金来源问题。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （二）减轻地方政府短期债务压力
本项目合作期25年，长于传统的BT模式。政府财政支付的周期拉长后，能够减轻地方政府当期和短期债务偿还压力，改善地方债务结
构，提高地方财政运用的灵活度、合理性。还有利于地方政府统筹安排一个较长时期的城市建发发展计划，提高规划的科学性、长远性。 （三）提高项目建设和运营质量
本项目是需要长期发挥作用的基础设施，其建设和运营，不允许出现质量问题。采用PPP模式后，社会资本投资人不仅要如期完成项目建设，更要重视工程质量，否则会对其后期的运营产生影响，无法满足公众的社会需求。而项目的运营维护，由于引入PPP绩效监测机制，运营者更注意运营的质量、及时性和长远性。 （四）降低建设成本节约财政支出
PPP模式通过三个机制来降低建设成本。一是通过公开招标或竞争性磋商等公开程序，通过充分竞争选择成本更低、实力更强的社会资本，从而直接压降项目投资。二是引进有实力、有经验的社会资本合作方后，可以对项目设计、建设、运营进行全过程优化，有效降低项目的建设成本。三是对于PPP项目，金融机构在融资期限、融资利率、增信条件等方面给出了诸多优惠条件，采用PPP模式，有利于降低社会资本的融资成本。项目建设成本的降低，直接减少政府财政支出。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （五）加快项目建设进度
PPP模式是对建设项目全生命周期的整合，也是对建设项目全产业链的整合。通过有效整合，通过项目公司的整体推进及地方政府的帮扶，项目建设进度将会明显加快。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （六）是争取上级资金支持的重要渠道
为了推行PPP模式，中央财政在前期费用、建设成本补贴等多方面提供资金支持。为了支持PPP项目融资，财政部牵头组建了PPP融资支持基金，部分省市也相继组建了PPP基金。PPP模式己成为争取上级资金支持的重要渠道。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （七）有效防范项目建设和运营风险
政府主导的基本建设项目不注重项目风险的识别与分配。采用PPP模式后，根据相关规定和指引，将对项目风险进行有效识别和可行分配。一般情况下，项日风险包括三类，一是政策性风险；二是商业性风险；三是不可抗力。按照PPP模式对项目风险分配的原则，政策性风险主要由政府承担，商业性风险主要由社会资本承担，不可抗力由双方共同承担。有效的风险识别与分配，有利于规避政府单方面承担项目全部风险，营造公平、公正的项目运营环境。2.2项目运作的意义
（一）运用PPP模式，是支持萧县乡镇污水处理厂建设的要求 通过PPP模式向社会资本开放基础设施项目，可以拓宽项目建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转犁升级。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （二）运用PPP模式，能够提升政府治理能力
规范的PPP模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合