发布时间 : 星期一 文章污水处理厂工程PPP项目实施方案更新完毕开始阅读5122ca0dc67da26925c52cc58bd63186bdeb92c9
作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （三）运用PPP模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。2.3项目采用PPP模式的可行性 （一）政策大力支持
《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》正在起草，关于PPP方面的法律、法规将不断完善。国务院、财政部、国家发改委多次发文推广PPP模式，为PPP模式的融资、建设、运营等出台了一系列的规定和支持政策。中央财政在前期费用、建设成本补贴、项目融资等多方面提供资金和政策支持。为了支持PPP项目融资，财政部牵头组建了PPP融资支持基金。PPP的推广迎来了难得的政策机遇期。 （二）社会资本积极跟进
自2014年首个规范的PPP项目正式落地后，以央企、上市公司、大型施工企业为主体的社会资本对PPP给予了极大关注。PPP成为社会资本改变发展模式、加快发展速度、提高竞争力的重要载体。这些企业以雄厚的资金实力、成熟的建设运营经验成为PPP投资的主为军。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。社会资本的积极跟进为PPP项目的实施提供了良好的市场氛圈。 （三）能够实现物有所值
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 一个项目能否实施PPP模式，核心在于能否实现物有所值(VFM)。本项日采用PPP模式后，能够通过公开竞争压低建设成本，通过风险转移降低风险承担成本，通过提高财政资金使用的灵活度和杠杆率提高财政资金对其他项目的支持度，从而增加基础设施和公共服务供给。项目物有所值显而易见。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 （四）能够通过财政承受力论证
PPP模式实施的另一个前提是要通过财政承受力论证。在萧县总体层面，PPP项目年度财政支出责任只要不超过年度一般公共预算支出的l0%，项目的财政承受力论证即属通过。本项目合作期25年，财政支出分摊至各年度后，能够显著降低当期和近期财政支出压力。萧县2016年一般公共预算支出为49.5亿元，本项目每年纳入萧县的财政支出责任低于萧县一般公共预算支出的10%，能够通过财政承受能力论证。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。2.4项目物有所值评价
本项目通过引入社会资本，可以节约政府投资并增加服务供给．完善城市功能配套，提高了土地利用，促进产业集聚；能够优化风险分配：大大提高运营效率，促进了技术创新和管理创新，营造了公平竞争的环境。通过定性评价，项目定性得分为81.85分，超过基准分60分，项目通过物有所值定性评价。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为正说明项
目适宜采用PPP模式，否则不宜采用PPP模式。物有所值量值和指数越大，说明PPP模式替代传统采购模式实现的价值越大。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 通过定量测算，项目识别阶段和准备阶段物有所值鼙值为13358.48万元，物有所值指数为9.23%，均为正值，适宜采用PPP模式。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 物有所值评价总体结论：通过物有所值评价。 详见《本PPP项目物有所值评价报告》。 2.5项目财政承受能力论证
本PPP项目存在本级财政支出责任，项目财政责任支出占未来萧县，般公共预算支出预测值的比例如下表：
表2-1本项目及县属全部PPP项目财政支出责任汇总表 年度 一般公共财政预算支出预测 一般公共财政预算支出的10% 本项目财政支出 本项曰财政支出占比 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 53.4600 57.7368 62.3557 67.3442 72,7317 78.5503 84.8343 5.3460 5.7737 6.2356 6.7344 7.2732 7.8550 8.4834 0.4104 0.9643 0.9637 0.9630 0.9623 0.9617 0.9610 0.7677% 1.6702% 1.5455% 1.4300% 1.3231% 1.2243% 1.1328% 年度 一般公共财政预算支出预测 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 91.6210 98.9507 9.8951 0.9597 105.877 113.288 10.5877 0.9590 11.3289 0.9583 121.218 12.1219 0.9576 129.704 12.9704 0.9570 138.783 13.8784 0.9563 9.1621 一般公共财政预算支出的10% 本项目财政支出 0.9603 本项曰财政支出占比 1.0482% 0.9698% 0.9058% 0.8459% 0.7900% 0.7378% 0,6891% 年度 一般公共财政预算支出预测 一般公共财政预算支出的10% 本项目财政支出 本项曰财政支出占比 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 148.498 14.849 0.9563 0.6440% 158.893 15.889 0.9563 0.6019% 170.015 181.916 17.001 0.9563 0.5625% 18.191 0.9563 0.5257% 194.651 19.465 0.9563 0.4913% 208.276 20.827 0.9563 0.4592% 222.856 22.285 0.9563 0,4291% 年度 一般公共财政预算支出预测 一般公共财政预算支出的10% 本项目财政支出 本项曰财政支出占比 2038 2039 2040 2041 238.455 23.845 0.9563 0.4010% 255.147 25.51 0.9563 0.3748% 273.008 27,300 0.9563 0.3503% 292.118 29.211 0.9563 0.3274% 本项目全生命周期内的财政支出责任占未来萧县一般公共预算支出预测值的比例较低，远低于财政部规定的l0%的上限。本项目不存在行业和领域平衡性方面的不平衡性。
结合考虑本级财力状况、收支结构、债务水平等因素，本项日财政承受能力论征的结沦为：通过论证。
详见《本PPP项目财政承受能力论汪报告》。
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。第三章 项目运作方式
3.1 PPP常见运作方式比较
根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）