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公开课教案：2.2民主决策：作出最佳的选择
龙海市白水中学 蔡锦辉 20100317 地点：高一（1）教室
一、教学目标 （一）、知识目标
1、识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 2、理解民主决策的方式和意义
3、运用实例公民参与民主决策的意义 （二）、能力目标：
增强理论联系实际分析问题的能力，提高公民参与民主决策的能力 （三）、情感态度与价值观：
（1） 引导学生在合作探究的学习过程中体会民主决策的重要性，感受现代社会民主精神和民主制度的力量，为确立民主意识打下一定的认识基础。
（2）通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感 二、教学重难点 1、教学重点
民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 2、教学难点
民主决策的方式和意义 三、 教学方法
（1）启发式教学法：借助两会召开及手机漫游费听证会等, 层层设疑深入，充分调动学生思维积极性，激发学生兴趣，活跃课堂气氛，促进学生对知识的掌握。
（2）体验式教学法：通过创设模拟取消手机漫游费听证会, 使学生在思考中体会民主决策的重要意义,体会民主决策的重要性。
四、教学过程 （一）导课
明翰林书院的大门两侧有一副对联，上联是“风声雨声读书声声声入耳。”下联是“家事国事天下事事事关心。”古人就知关心国家大事，你们关心了吗？现在两会刚刚结束，谁知道是哪两会？两会之所以备受关注，其中一个重要原因就是两会涉及政府的决策问题，它牵涉社会各阶层的利益。作为普通老百姓也能通过种种形式来影响政府的决策者，促使他们作出正确的决策，这就是民主决策。本节将进一步学习这方面的内容。
（二）进行新课
教师活动：请同学们看教材第19页漫画，并思考讨论：你赞成哪种决策观点？说说你的理由。
学生活动：阅读课本，思考讨论。
教师活动：总结点评：第二种观点充分发扬了民主，倾听群众意见，公民能够参与决策过程，这样形成的决策集中民智、反映民意，体现人民根本利益，是科学合理的。第一种观点恰好相反，是不可取的。
下面我们就学习公民参与民主决策的方式问题。
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一、参与民主决策的方式 1、间接参与决策
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是公民间接参与决策的方式。它要求选出的决策者必须代表民意、反映民情、体现人民利益。
2、直接参与决策
两会召开前，社会对两会的关注持续升温，有关两会热点话题的民意调查吸引了越来越多的人参与。（转变经济发展方式，选举法修改，收入分配，反贪肃贿，楼市调控，网络问政，上学看病就业，低碳经济，户籍改革，养老保险等）人们期待，即将召开的两会对这些关系国计民生的热点作出回应。
思考：这体现哪种民主决策方式？
（1）通过社情民意反映制度参与民主决策
思考：社情民意反映制度指什么？它有什么必要性和重要性？我们可以通过哪些途径反映？
社情民意反映制度，就是公民向决策机关反映意见、提出建议。反映意见、提出建议的方式包括通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体、编辑手机短信、通过网络发表建议等。
作用：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提，有助于决策反映社情民意。
材料：2007年12月16日，在厦门海沧区的PX项目在逾八成市民的强烈反对下，停止兴建。2010年1月24日，广东佛山数百人戴口罩“绿色”游行 反对垃圾焚烧，使得广州番禺区垃圾焚烧发电厂项目在周边居民的强烈反对下宣布暂停，由此启动了关于垃圾处理方式及选址的全区大讨论，都充分体现了社情民意在政府决策，特别是涉及民生的重大工程建设中被采纳。
注意：反映意见、提出建议要遵循法律、规则和程序，反映情况要真实，不得任意夸大事实。
（2）通过专家咨询制度参与民主决策。
材料一：在奥运会主场馆\鸟巢\决策之初，就已经有中科院的专家提出反对意见，认为不该如此奢靡；然而工程还是上马了，领导们不听专家的意见。再后来直到四个院士上书国务院，认为应该节俭办奥运，\鸟巢\的部份工程可以不建，这才让\鸟巢\得以\瘦身\。
材料二：化长江之害为长江之利，是几代中国人梦寐以求的愿望。上世纪末，国家成立三峡工程领导小组，组织14个专家组进行研究论证。经过专家反复勘察、研究、试验、论证，最后国务院总理向七届全国人大五次会议提交修建三峡工程的议案，并在会议上获表决通过。
思考：决策者为什么要听取专家学者等代表的意见和建议？
含义：专家学者利用自己的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。论证内容是专业性、技术性较强的重大事项。
作用：听取专家的意见，集中专家的智慧，有利于提高决策的科学性。
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（3）通过重大事项社会公示制度参与民主决策。
对那些与群众利益密切相关的重大决策及事项，如干部人事任免、基础设施建设、行政处罚事项等，实行社会公示（在一段时间公开展示）制。
由结果公示到过程公示——最近有些地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”。公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公之于众，以便征求群众意见。这种做法有利于进一步扩大群众的知情权、参与权。
注意：社情民意反映制度相比，公民发表意见、提出建议是在决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示公民在真正了解有关内容之后。即公民通过社会公示制度参与决策，是先有一个自上而下的过程，继而再有自下而上的过程。
作用：有利于提高决策的透明度和公众的参与度，有利于决策的科学化，使决策部门作出最佳选择。
（4）通过社会听证制度参与民主决策
近年来，召开听证会之类的活动常常见之于新闻媒体，那么，什么叫听证会？
含义：决策部门对同公众利益密切相关的重大事项举行听证会，在听证会上，公民充分发表意见，提出建议。听证会上不做决策，公民在听证会上发表的意见建议供决策部门参考。
注意：在听证会上，各方代表、专家学者对问题发表意见，这时要跟社情民意反映制度、专家咨询制度区分开来。
降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会有两种讨论方案：
方案一：国内漫游通话费实行主被叫按同一标准收费。不占用国内长途电路的，后付费用户上限标准每分钟0.4元，预付费用户每分钟0.6元；占用国内长途电路的，另外加收国内长途通话费，每6秒0.07元。
方案二：主被叫实行差别收费。主叫上限标准为每分钟0.7元，被叫上限标准为每分钟0.3元。不再另行加收国内长途通话费。
最终方案：主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。2008年3月1日起按调整后标准执行。
作用：在听证会上，公民可以充分发表意见，提出建议，可以帮助决策机关发现决策方案存在的问题和不足，并加以修正、完善。听证于民的目的，就是为了决策利民。
师：近年来，与百姓息息相关的水、电等资源类基本商品价格一涨再涨。按照惯例，每次这些商品调价前，相关部门会召开价格听证会。但不可忽视的是，听证会给人们的印象大都是“形式会”或是“听涨会”。所以，听证会还引发了另一个问题，就是留下些许遗憾：如何思考咱老百姓或消费者在政府决策中的分量。 （学生思考教材P21探究题中所提三个观点）
观点一：消费者代表人微言轻，政府在决策时根本不会考虑他们的意见。
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观点二：消费者提出的意见和建议，政府都应采纳，否则听证会就是走过场。
观点三：政府会考虑消费者提出的意见和建议，至于采纳多少，还要考虑多种因素。 你赞成哪种观点？说说你的理由。
提示：我赞成第三种观点。价格听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，使于决策利民，便决策更加科学、合理，所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。而政府不单是看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素，如铁道部门自身的压力、社会各阶层的反映等。观点一是不符合事实的；观点二过于偏激，有极端民主化的倾向。
（过渡）古人说：“兼听则明，偏信则暗”，不管哪种参与方式，其共同目的都在于让公众参与决策之中，同历决策过程，推进决策的科学化、民主化。
二、公民直接参与民主决策的意义
教师活动：请同学们看教材第22页，结合上面学习的内容，说明公民直接参与民主决策有什么重要意义？
学生活动：阅读课本，找出问题。 教师活动：总结讲评。
1、对决策者：有助于决策者充分发扬民主，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免片面性。
2、对公民：有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。
小结：
政府的一项重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居。因此，决策是否科学、合理至关重要。科学决策、民主决策，是建立在社会民众的知情、参与、广泛的发动基础上的，决策越透明，参与者越多，决策越有可行性。
巩固练习
1、广州市“禁摩”方案，随着广州市政府颁布的有关规定的正式出台而正式实施。此次通告出台之前，政府通过召开听证会，借助大众媒体、网络、信件等各种渠道，反复搜集来自各方面的意见和建议，并尽可能地采纳。方案的本身也十分灵活，没有“一刀切”，在“禁摩”时间上出作了调整。舆论普遍认为，这是一个公共决策的成功范例，其意义不限于“禁摩”本身。
（1）从材料上看，公民参与民主决策采取了哪些方式？ （2）对决策者而言，公民直接参与民主决策意义何在？ 答案：（1）有社情民意反映制度和社会听证制度。
（2）有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，尊重民意，集中民智，珍惜民力。有助于决策者把人民的根本利益作为决策的立足点和出发点，增强决策的科学性，避免决策的片面性。
2、模拟听证，体验生活
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