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浅谈流动人口治安管理存在的问题及对策
摘要：随着市场经济体制的不断完善，市场开放城市化进程加快，人口的流动进一步
增多，农村剩余劳动力以更大的幅度涌入城市和经济相对发达地区务工、经商。流动人口为经济的发展注入了活力，为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展，也给城市产生了综合压力，尤其是流动人口违法犯罪增多。流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，总体系质偏低，给城市治安管理工作带来严重问题。本文对流动人口在治安管理方面存在的问题作一具体分析并提出相应的解决方案。
关键词：流动人口特点 存在的问题 措施
With the gradually improvement of the market economic system, the market has opened to the public and the urbanized process has sped up, all which cause the increaing of migratory labour.As we know, the surplus labours who come from rural area have been pouring into cities and districts where the economic is developed relatively in order to have business and do some jobs. Frankly speaking, the raising imgratory labour was a double-edged sword, which not only infused vatality into the ecnomic develoopment, but also offered a number of labours to the work to building the city, all that have promoted the prosperousness and development of the city. However, the flowing labour also made some disadvatanges. On one hand, it has produced compositive pressure to the city, especially of a increased crime. Because the most imgratory labours are from the much poorer villages in all directions, so the mojority of them lacked the understanding towards to the entirely management of the city. Besides, they had no chance and installation to get the better education. So the result of imgratory labour caused serious problems to the work of supervising the city. This paper will specifically analyze the peoblem about the management of the imgratory labour in city, then propose the plan to settle the above problem. keywords: labours imgratory labour problem
改革开放以来，中国社会经济发生了前所未有的巨大变化。经济的快速发展和社会环境的迅速变化，不仅改变了人们的生产、生活方式，而且对人们的思想观念和价值判断也产生了深刻的影响。虽然我国长期以来形成的城乡“二元”经济社会结构和比较严格的户籍制度严重束缚了人口流动，成为人口流动的双重壁
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垒，但自20世纪70年代末改革开放以来，改善生活环境的强烈愿望与对城市生活的美好向往已成为人口流动强大的力量源泉。即使存在这样或那样的困难与问题，人们仍然千方百计努力克服流动过程中的经济成本、心理成本和制度成本，涌入城市或经济发达地区。人口流动的浪潮一浪高过一浪。流动人口的治安管理如何？这都是我们必须高度关注的重要问题。中国流动人口的主体是农村流向城市的人口，农民收入水平低下的现实必然导致其流动过程的复杂性和产生问题的多样性。
一、流动人口的成因及特点
（一）流动人口的成因 1、经济因素
改革开放以后，市场经济推动产业发展迅猛，从而使城市比农村有多得多的就业机会，由于受利益、物质文化享受的驱使，一些经济落后地区的人们开始向经济发达的地区流动，由低收入地区向高收入地区流动，由农村向城市流动，自然就形成了一个流动人口大潮。
2、农村剩余的劳动力与城市建设的需求
自农村普遍推行家庭联产承包责任制后，使农村剩余劳动力显性化，农民不再满足于自己有限的收入 ,他们要致富要改变自己的命运 ,就必然要走出家门 ,向外寻找出路 ,纷纷涌向城市和经济较发达的地区。
（二） 流动人口的特点 1、自发性的流动人口不断增加
随着社会有关制度、政策的深入改革，以家为单位的流动人口呈上升趋势，外出打工的流动人口，除了一部分是劳动部门组织的有序流动外，多数是通过亲友介绍结伴外出打工的。这种由地缘、血缘关系构成的自发性流动群体 ,彼此之间的联系十分密切，具有浓厚的乡土特色，且居住地相对密集。
2、流动人口的主体以青壮年适龄劳动力为主
据统计15-49岁青壮年劳动适龄人口占流动人口的69.9%，其中25-34岁占30.7%，25-29岁是进入城镇的峰值年龄组，占流动人口的20%。流动人口年龄中位数为32.8岁，平均年龄为33.6岁。由此可见，青壮年人口占流动人口大军的绝大多数。
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3、流动人口滞留时间延长，季节性、周期性增强，并逐渐趋向平稳 由于各地劳务、暂住等方面管理的加强，半年以上两年以下的流动人口占主体的格局，较长期暂住的比例进一步增加，而一年左右时期流动的人口会大量减少，一部分会重新回到半年以内季节性、周期性流动的状态中去。
4、违法犯罪率逐年上升
流动人口侵财型犯罪居多，尤其是“二抢一盗”。团伙犯罪呈上升趋势。案件的发案起数与往年相比犯罪人数上升，有组织有分工的团伙犯罪逐年增多，一般出现在盗窃抢劫团伙案件中，有的盗窃团伙，形成了盗窃、转移赃物、销售赃物一条龙作业，而且犯罪主体的地域特征明显。
二、流动人口治安管理工作中存在的主要问题
根据流动人口的特点，少数人员在就业、生存受到挫折时，将犯罪作为生存和致富的手段；再加上极少数不法分子混迹于流动人口中，以打工为掩护，流窜作案；更有一些以亲缘关系、老乡关系纠合的流动人口犯罪团伙，有组织、有分工地疯狂作案，使得流动人口犯罪在全区犯罪总量中所占比例呈现连续上升态势。这说明人口治安管理中还存在许多问题：
（一）治安管理保障体制不完善
新形势下，社会治安管理工作处处要体现“以人为本”的工作理念，国家相继废除了收容遣送制度，代之以“救助管理办法”，各大城市街头的乞丐有大量增加之势，且大部分乞丐并不愿意接受救助，而宁愿混迹于街头，严重影响了城市形象和社会治安，已经成为城市管理的“盲区”和隐患。随着出租房屋治安许可证制度的废止，目前出租房屋管理工作已无法可依。特别是对车棚(库)出租和擅自改变房屋结构房间出租等行为，现有的法律、法规并未作出明确的禁止和相应的处罚规定。公安机关的主管部门地位自然丧失，而城建、国土等部门也拥有对出租房屋的管理职能，容易造成管理真空，法律上存在盲区。关于行业场所治安的管理上，法律法规相对滞后，各种新情况新问题不断涌现，对出现的新情况新问题的解决缺少必要的法律手段，使民警在实际工作中陷入无法可依的困境，难以展开管理，最后甚至导致部分行业场所失去管理与控制。
（二）社会各部门间的管理配合不当，职能管辖分散，管理工作互相制肘
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对流动人口的管理不只是公安机关单方面的管理工作，还涉及到如工商、民政、计生、劳动、城管等部门，这些部门都有管理的业务。但因彼此间缺乏协调，没有形成一个合力，只好各自为政，再加上手续繁琐，使外来人口无所适从，造成大家都管但都没有管好的局面，给管理工作带来了许多困难。还有些基层派出所不重视居委会、村委会、治保会等组织的积极作用，很少与他们进行工作联系与指导，这也影响了对流动人口的管理。
（三）管理理念、管理模式落后，管理方式不健全
我国流动人口管理办法、管理理念还在沿用计划经济时代的思维模式。在这种观念影响和支配下，对流动人口管理自然重视行政管理，忽视对管理对象的服务；重视强制手段，忽视引导机制；重视本部门利益，忽视共同利益；重视管理部门的自主性，忽视管理对象的共同参与。在我国市场化步伐日益加快的今天，计划管理办法在市场调节机制面前消耗殆尽，变得效率日益低下，形成了“管不胜管，防不胜防”的局面。大部分流动人口没有固定住所，没有固定单位，行踪不定，所以很难像常住人口那样管理起来。有的地方虽然制定了地方性法规，但还有不完善，不健全的地方，主要有以下几点：第一，对流动人口的管理方式落后，手段单一，治安管理和户口管理相脱节，有的流动人口没有纳入公安机关的管理视线内。第二，管理工作中存在重收费、轻管理的现象。第三，服务意识淡漠，没能处理好服务与管理的关系，单纯为管理而管理。没有及时转变对流动人口的管理观念，现在有一部分民警总是从自己所从事的治安工作角度出发，“总希望减少流动、限制流动、最好不流动，这实际是一种被动消极的职业心理，不符合社会发展的要求”。而且一味的清退外来的流动人口，也不利于社会治安的好转，犯罪分子只要有犯罪动机，不管他是在这个城市，还是在那个农村，都有犯罪的可能，把犯罪分子从这个城市赶离，只不过是让其异地犯罪罢了。 （四）管理工作流于形式，法制宣传力度不够，受教育层次不够，文化素质普遍偏低，对城市管理及法律法规了解和掌握不够，法律意识淡薄
在农村因为条件的限制所受到的教育层次不够，文化素质普遍偏低。知识掌握不足，造成文化素质普遍偏低，进到城市后不能适应城市的环境。公安机关对流动人口的管理工作目前还不够深入，有时治安部门以及派出所为了应付吃紧的治安形势，往往把绝大部分警力投到其他立竿见影的专项斗争的硬任务中去，而
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