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2018年全国两会精神全面解读
（党课讲稿）
前 言
今天我讲的题目是“坚持以供给侧结构性改革为主线，推进经济高质量发展”。
之所以再次谈供给侧结构性改革，是因为李克强总理在2018年政府工作报告中8次提及“供给侧结构性改革”一词，进一步强化了供给侧结构性改革作为2018年乃至今后一个时期我国经济工作的主线地位，这是实现我国经济高质量发展的重要路径。
一、供给侧结构性改革取得显著成效
关于供给侧结构性改革取得的显著成效，可以总结为四个方面：从重要标尺看，“三去一降一补”取得阶段性显著成效；从产业发展看，新旧发展动能接续转换；从经济结构看，经济增长模式发生变化；从制度建设看，有效制度供给进一步增加。
（一）从重要标尺看，“三去一降一补”取得阶段性显著成效 “三去一降一补”既是供给侧结构性改革的重要任务，也是供给侧结构性改革取得成效的重要标尺。
1.去产能
去产能，是供给侧结构性改革最早开始实施的一项任务，重点是煤炭和钢铁行业，也包括淘汰水泥、平板玻璃等落后产能。根据国务院于2016年2月4日、5日先后下发的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》及《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提
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出“从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿－1.5亿吨”，“用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”。2018年政府工作报告指出，五年来退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，2018年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右。这样看，2018年压减钢铁产能3000万吨左右，加上之前的退出钢铁产能1.7亿吨，相当于完成去钢铁产能2亿吨，已经超出“十三五”期间预期目标1亿－1.5亿吨，超额完成了任务。2018年退出煤炭产能1.5亿吨左右，加上之前的去煤炭产能8亿吨，就是9.5亿吨，这离压减煤炭产能10亿吨的目标已经很接近了。这是从指标情况来看的。
去产能随之会带来职工安置的问题。2018年政府工作报告提出，五年来“中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置”。2016年，财政部正式印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，从化解产能任务量、需安置职工人数和困难程度进行奖补。从目前情况看，五年来共安置分流职工110多万人，这说明专项奖补资金起到了很大作用，而且在去产能过程中并没有出现大规模人员下岗或者失业的问题，社会稳定、经济发展保持了同步，这是非常难得的。
在去产能方式上，我们综合运用行政和市场化、法治化手段，坚决淘汰无效低端产能，严控新增产能，加大环保执法力度，这些对去产能起到了明显的效果。通过综合运用行政和市场化、法治化手段，也使得去产能更有针对性，更有效果。
2.去库存
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在去库存方面，我们提出了因城施策、分类指导。从整体效果看，取得的成效还是比较明显的。2016年中央经济工作会议定调：“房子是用来住的，不是用来炒的”。2017年，我国楼市经历了限购、限贷、限价、限售、购租并举、租购同权等一系列调控政策，在长效机制和短期调控的双重作用下，热点城市楼市明显降温，房价逐步回归理性。可以看到，2017年北京、上海等一线城市的房价并没有上涨太多，三四线城市去库存的进度还是比较快的。据测算，一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同比涨幅均连续15个月回落。2017年12月，70个大中城市中15个热点城市新建商品住宅环比价格均在平稳区间内变动。2017年，全国商品房待售面积从2016年底的6.95亿平方米下降到5.89亿平方米，下降15.3%，其中住宅待售面积下降25.1%，总体库存量创近3年新低。这也是去库存取得明显成效的证明。
3.去杠杆
去杠杆涉及到金融稳定，是一个比较中长期的事。近些年，我们坚持积极稳妥地去杠杆，控制债务规模，工业企业资产负债率连续下降。2017年末，规模以上工业企业资产负债率为55.5%，比2016年下降0.6个百分点；中央企业平均资产负债率66.3%，同比下降0.4个百分点。我们整体负债率是从不断攀升到稳定再到逐渐下降的，这是一个慢变量，因为债务不能一下子突变，如果债务突然突变，企业也会受不了，金融有一定的弹性，现在企业负债率的下降态势已经显现出来了。
根据国际清算银行（BIS）数据，截至2016年末，我国总体杠杆率为257%；截至2017年一季度末，我国总体杠杆率为257.8%。由此可见，
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我国总体杠杆率上浮幅度明显降低，已经趋于平稳。2018年政府工作报告指出：“宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定”。去杠杆是供给侧结构性改革的一个中长期重要任务，2018年政府工作报告提到的三大攻坚战其中之一就是“防范化解重大风险”，而重大风险主要就是金融风险，这是非常重要的一点。
4.降成本
近些年为了振兴实体经济发展，开展了多重举措来降低成本。2018年政府工作报告也指出，五年来“多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上”。此外，对于城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金、地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金等各种基金，采取的措施是能取消的就取消，能减免的就减免，能停征或者减征的就停征或者减征，这些在实践中取得了很大效果。
从税收来看，营改增五年减税超过2万亿元，2016年减税降费6200亿，融资成本减少1400亿，通过降低养老、失业保险缴费率来降低人工成本1000亿，下调铁路运费、取消二级公路收费、农产品“绿色通道”等物流成本400亿。
关于网络提速降费，2017年10月1日起，我国取消了手机国内长途和漫游费。
总体来看，2017年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.92元，比2016年下降0.6元（2016年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元）[1]。由此可见，规模以上工业企业每
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