发布时间 : 星期四 文章加强制度落实监察 充分发挥制度保障功能更新完毕开始阅读5311dfd850e2524de5187e14
二是着眼于推进权力阳光运行，加强监督制度建设。先后修订完善了《政务流程管理监督办法》、《行政服务中心窗口管理办法》等制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、首问责任制，对经常性的工作定期公开，临时性的工作随时公开，让权力在阳光下运行。深入推进行政审批制度改革，2008年取消申报资料35条、压缩办事时间388个工作日、降低项目收费标准1个、取消收费项目1个，2009年减少办事环节3个、压缩办事时间15个工作日，2010年又取消审批项目2个，合并项目1个、取消申报材料4条，压缩办事时间5个工作日。严格执行《孝感市国土资源局网站管理制度》，把网站上的内容逐条逐项落实到科室和责任人，明确规定市局各科室、各直属二级单位和各县（市、区）局要及时在孝感国土资源网站上发布各类政务信息，特别是政策、规划、文件、数据、服务信息和公众关注的其他热点信息，认真处理并答复通过局长信箱、网上投诉、服务咨询和公众留言搜集到的问题和建议，确保网站实时更新，及时接受社会监督。
三是着眼于用制度管权管人管事，加强预防制度建设。紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、重点部位和薄弱环节，规范权力运作，先后制定了《孝感市国土工作规则》、《财务管理制度》、《机关事业单位进人管理暂行办法》、《科级领导干部竞争上岗暂行办法》、《治理商业贿赂方案》，从源头上预防和治理腐败，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。紧紧围绕国土资源管理的各个关键领
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域，制定了《建设用地预审管理办法》、《建设用地会审办法》、《城区国有土地管理办法》、《城区基准地价和国有土地使用权出让新标准》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度》等，进一步规范土地市场和矿权市场运营，最大限度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，减少腐败行为滋生的机会和空间。
四是着眼于推进责任追究，加强惩治制度建设。建立健全违反制度及时揭露、发现、查处机制，建立腐败易发多发领域调查分析和专项治理制度，最大限度减少制度漏洞。结合惩防体系建设和源头治腐工作开展，去年11月对现行权力进行全面登记，并按要求进行审核，将核定的权力分类编码，编制职权目录，组织机关和各直属单位领导班子成员和干部职工查找各类廉政风险风险点118个。强化责任意识，每年除市政府分管领导与县市区政府分管领导，市局局长与县市区局局长签订党风廉政建设责任书外，市局还与机关科室和直属单位主要负责人签订年度责任状，明确“一岗双责”。同时还按照源头治腐工作安排，与市局机关相关科室及直属单位签订源头治腐工作责任书，进一步强化党风廉政工作的责任观念和忧患意识。制定了《过错责任追究制度》（试行），对本系统工作人员不正确履行职责，以致影响执行力和公信力，贻误国土资源管理工作或损害相关单位和人员合法利益等过错责任坚决予以追究。
3、加强日常监督，确保制度执行到位
我们坚持制度面前人人平等，加强对制度执行情况的日
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常监督检查，完善制度执行监督机制，既针对存在的问题开展专项检查，又开展经常性的日常检查，及时发现和纠正违反制度的行为，确保各项制度执行到位。
一是突出监督重点。一方面强化对领导干部特别是主要领导干部执行制度情况的监督，加强领导班子内部的监督。另一方面强化对用地审批、矿产资源开发审批等重点领域，以及具体项目供地、土地开发整理、大宗办公用品购臵等重点环节的监督，充分发挥制度的防范和监督功能，强化党的纪律检查职能，切实发挥党内专门监督机关的作用，努力做到权力运行在哪里，监督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。我们对土地招拍挂工作每个程序和环节进行规范运作，切实做到经营性土地和工业用地使用权100%进入土地市场，全部实行招拍挂，去年全市招拍挂出让土地总价款近32.9亿元，其中市本级9.5亿元，都没发现有违纪违规行为。
二是改进监督方式。充分发挥纪检、监察、审计、财务等部门的监督检查职能，全面介入国土资源管理工作的各个环节，变事后监督为事前、事中、事后监督相结合。我们在项目资金管理上，严格实施“四专”：即资金专户储存，专人管理，专项单独核算，专款专用，切实保障项目资金运行安全。市局承担的新农村建设试点祝站蔬菜板块土地整理项目，总投资1000万元，项目从立项开始，就念起了廉政的“紧箍咒”，防止出现违规行为。去年全市开工实施建设的3个高产农田项目，计划投资1.83亿元，全部实行了公示制、招投标制、法人制、合同制及工程监理制度。工程竣工后，
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还实行了审计制。到目前为止，未发现有违纪违规现象。
三是畅通监督渠道。积极聘请行风监督员，经常听取他们对行风、廉政建设工作意见和建议，并主动征求基层单位和服务对象的意见和建议，不断改进工作方法。此外还通过孝感广播电台行风热线、孝感日报、孝感市国土资源局网站等新闻网络媒体和设立举报电话和举报箱等形式，广泛收集群众意见和建议，建立门户网站、远程网上报批系统和土地市场动态监测系统，将本部门行政审批的法律法规及政策依据、职责范围、收费项目、标准、办事程序、纪律和服务承诺、行为规范、报件运行办理状态、办理结果，以及土地招拍挂出让等内容进行公开，方便民众查询，主动接受社会监督。
4、严格责任追究，维护制度严肃性
加强对制度执行的定期检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，切实做到令行禁止，违者必究，着力强化制度的约束力和公信力，努力做到使执行制度的人不吃亏，不执行制度的人受惩罚，坚决维护制度的权威性和严肃性。
一是进一步完善《源头治腐责任单位工作目标考核细则》，充分发挥源头治腐责任单位和科室的职能作用。孝感市局将市交易中心、市局城区分局、开发区分局、双峰山分局、土地整理中心、市局耕保科、市局矿管科等7个源头治腐责任单位列为考核对象，明确考核内容、考核办法，并对
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