发布时间 : 星期二 文章江苏省淮安市涟水县城市总体规划(2004～2020)更新完毕开始阅读55e064878762caaedd33d46f
力的城市。
第三章 战略与目标
一、机遇和挑战——客观形势 1、世界经济浪潮的影响
经济全球化影响日益加深，我国加入世贸组织，为我国各城市的发展带来机遇和挑战。城市作为社会经济发展的空间载体，在国家和地区发展中的作用越来越大，城市间的竞争也愈演愈烈。协调好国内发展与对外开放的关系，以适应这种新形势。
市场化浪潮势不可挡，政府必须学会充分利用市场的力量，经营好包括城市在内的各种社会经济资源。
信息化时代的到来，迅速重塑当今世界的时空格局，城市竞争力的大小越来越取决于占有、处理及支配信息的能力，而不是取决于规模大小。城市总体规划必须以开放的思维理念为指导，以广泛的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力为目标。
2、全国经济格局的转变
随着世界经济增长重心的转移，中国正在成为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜能最大、经济活力最盛的地区之一。世界产业的转移，国际投资的方向将看好中国，中国沿海经济带、长江经济带和西部大开发形成的H形格局，特别是长江三角洲地区是世界经济重心转移的受益地区。淮安市（含涟水）是“长三角”的边缘地带，将成为间接受益地区之一。
3、我省沿江大开发
江苏省加快沿江开发，是继“发展苏北，提升苏南”战略的新突破，是我省面向21世纪，谋求新发展，争创新优势的一项战略举措。沿江8市的扬州、泰州、南通在苏北，南京的六合、浦口区也在苏北，对推进苏北经济的发展是重大机遇。同时苏南5市的持续发展，主动接受国际跨国公司产业转移，也会产生对苏北的经济辐射和传统产业转移的良好的机遇。
4、加快苏北发展的希望
近几年来，在省委省政府“发展苏北，提升苏南”经济发展战略和大力加快苏北发展的政策引导下，苏北各市（县）掀起了工业集聚开发的高潮，各地工业园区纷纷启动，众多工厂落户，一个以工业化带动城市化，城市化推动工业化的互动并进局面形成。
以建设沿东陇海产业带和沿海工业带为突破口，加快苏北工业化进程。大力开发沿江产业带，促进苏中、苏北经济振兴，2003年“三带”工程为苏北（特别是淮安市）构成了经济发展紧密的区域发展条件。也初步形成了促进区域经济协调发展的有利机制和条件。
苏北发展有了一定的经济基础，大交通等基础设施条件明显改善，在省委、省政府“加快苏北工业化进程、加大对苏北的帮扶力度，大力推进产业、财政、科技、劳动力‘四项转移’，进一步增强苏北地区的内生增长动力”政策的促进下，要抓住机遇，加快改革，加快发展，加快开放，加快富民。实现“四个加快”要靠外力拉动，更要靠
内生增长机制，主导作用和决定性力量在于内生增长机制。坚定不移地推进工业化、农业产业化和城市化进程，要把外部的支持帮扶与增强内部发展动力、增强自我发展能力结合起来，弘扬自力创业，艰苦奋斗的精神。
二、发展战略——着眼未来 1、制订发展战略的依据
①党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体若干问题的决定》。 ②中共江苏省委十届七次会议《建设以人为本、全面协调可持续发展新江苏的十大举措》。
③涟水县十四届人大政府工作报告中涟水发展战略。 2、涟水县国民经济和社会发展“九五”、“十五”执行情况
①“九五”期间，涟水经济社会发展取得了显著成绩，全县主要经济指标在“八五”基础上实现翻番，经济结构调整取得了突破，改革开放稳步推进，社会事业快速发展，．．
人民生活不断提高，以乡为单位基本实现小康，较好地完成了“九五”计划。国内生产总值年均增长17.4%；三次产业结构由1995年的61:17:22调整到2000年的41:29:30；财政收入年均增长18.4%。
②“十五”前两年，涟水坚持以经济建设为中心，不断加快发展步伐。工业经济持续发展，农村经济特色明显，第三产业快速增长，基础设施快速推进，社会事业全面进步。2001年国内生产总值45.2亿元，比上年增长12.4%，2002年53亿元，比上年增长17.2%；三次产业结构由2001年的40:30:30调整至2002年的34:35:31；前两年全县财政收入为2.0亿元和2.17亿元，分别同比增长14.3%和8.3%。
3、发展战略
涟水县的社会经济发展战略是：“以邓小平理论为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，围绕富民强县目标，坚持把加快发展作为第一要务，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，以结构调整为主线，以体制创新和科技创新为动力，大力实施工业强县、科教兴县、外向带动、城市化和可持续发展五大战略。”实现全县经济跨越式发展。
①“工业强县”发展战略
苏北地区经济欠发达主要是工业经济落后。省委省政府提出的“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，加快苏北工业化进程”江苏发展战略，突出苏北各市县加速工业化进程的目标。淮安市委市政府也明确提出“坚持加快工业化进程不动摇。做强支柱行业，优化产业结构，加大技改投入，加快科技进步和技术创新，提高产业发展层次，强化项目带动，迅速扩张工业经济总量”。涟水县委县政府近几年“始终坚持以经济建设为中心，不断加快发展步伐，工业经济继续保持较快增长”。2002年实现工业总产值24亿元，比上年增长27.1%，三次产业比重中二产首次超过三产（34:34.9:31.1），实现了农业经济发达期到工业经济初期的转变。继续实施“工业强县”战略是涟水经济社会发展的第一要务。在规划期内，以聚焦工业园区建设为重点，做强骨干企业，发展民营企业，招商引资大企业。
②“科教兴县”发展战略
在当今知识经济时代，知识和技术创新成为推动经济发展的最主要动力。国际经济
竞争的焦点将主要从传统的资源，价格竞争转向知识、人才的竞争。从长远看，科技实力和创新能力往往决定一个城市和地区的竞争能力。涟水自古有“重教兴学”之风，具有人文优势。近几年县委县政府在加快经济发展的同时，大力实施“科教兴县”战略，立足县情，确立建设教育大县和教育城的奋斗目标，制定新的教育发展思路，大力引进外资，改革办学体制、管理体制和投入机制，全面调整教育结构和学校布局，加快教育产业化、现代化进程。目前在县城已形成以炎黄大学为核心的高教园区以连中、郑梁梅高中为核心的中教园区和普教、职教、幼教等五大园区，成为“教育大县”、“教育之乡”。规划期内继续实施“科教兴县”战略，建设“科技强县”，带动全县经济社会发展。
③“外向带动”发展战略
经济全球化推动了新一轮世界范围的经济结构大调整，发达国家的跨国公司将制造业向低成本地区转移。全球经济发展的重心也由北美、西欧向亚太地区转移。尽人皆知，目前外资进入中国的集中地仍是沿海、“珠三角”、“长三角”等最具活力的地区。但毗邻“长三角”、沿海的涟水县，要勇敢面对区域竞争的挑战，加快对外开放，大力引进外资，发展外向型经济。同时积极接受“长三角”、苏南、浙江较发达地区的产业梯度转移，落实省内“产业北上、劳动力南下”的转移政策，引进国内外地资金、技术、项目来涟水，也是重要的“外向带动”。
④“城市化”发展战略
城市化是工业化发展过程的集中体现。解决“三农”问题的根本途径，必须依靠工业化带动城市化，依靠城市化带动农村，依靠产业化来提高农业。土地和劳动是农业生产两大要素，“统筹城乡发展”就是要统筹城乡建设规划，建立城乡互动机制，促进生产要素双向流动。从而带来农村剩余劳动力向城镇集中，城镇边缘区劳动力与土地向城区过渡、演化，农村地区的土地利用，自然经济发生质的变化，城区人口和用地规模逐步扩大，促进人口的集聚和城镇的发展。涟水县重点发展县城和有选择的发展小城镇是城市化的关键。
⑤“可持续发展”战略
可持续发展战略是“科学发展观”的最基本内容，是我国的基本国策之一。其基本要求是不以牺牲后代人的利益为代价来发展经济；保证自然资源的永续利用；保持良好的生态环境，提高人口的生活质量。
涟水现有生态环境良好，是全国“平原绿化先进县”，又是江苏省“生态农业示范县”，具有可持续发展的良好的生态环境基础。规划要严格控制人口数量，提高人口质量；合理利用资源，加强生态建设；提高资源（土地、水、能源）的利用效率，走资源节约型的经济发展路子，也就是新型工业化的发展道路。坚决避免走浪费资源和先污染后治理的路子。
三、产业发展战略——立足内生 1、第一产业
涟水是江苏省农业大县，产粮大县，全国商品粮生产基地。还是省级“生态农业示范县”，国家级“生态家园富民工程示范县”。历年粮食总产量，农业总产值均占全市第一位，江苏省前茅。近年来特色农业、林木业、无公害蔬菜发展较快，农业产业化进程加快。
以市场为导向，以结构调整主线，以财政增收和农民增收为目标，以推进农业化为重点，做好传统农业向外向农业、生态农业、高效农业转变。在巩固提高粮食基础产业的同时，重点培植蔬菜、意杨、畜牧、家禽、水产、瓜果六大产业。一是做大做强特色产业、优势产业。扩大林业浅水藕、朝天椒和其他无公害蔬菜生产规模，加速优势农产品产业化。二是积极培育农业龙头企业，引导工商资本、民间资本向农业投资。积极争取科研院所与农业企业联姻挂钩，以龙头企业带动种养大户和千家万户，形成农产品加工、销售一体化的农业营销组织，延长农产品价值链。三是加大农业招商力度，依托本地资源推出一批农业招商项目，向民营企业、外商和外地城市堆介，力争农业产业化利用外资有所突破。四是创建各种类型的农业科技示范园区，鼓励农技人员，农村能人大户与科研院校联合创办。
2、第二产业
涟水近几年工业经济发展势头强劲，2003年工业总产值比上年增长38.1%。工业园工建设初具规模，进区工业项目达40多个，园区带动推进了工业快速发展。县属存量工业和乡镇工业也有较好发展势头。
坚定“工业强具”战略目标，继续全力聚焦工业园区建设中心城市重点中心镇大力发展工业，走“内生本土型”和“外部投入型”工业化道路，弘扬“本土创业”精神。按规模化、集聚化推进工业园区产业集聚。加快培植工业增长点，大力发展高新技术产业等劳动密集型工业，努力发展巩固扩大酿酒、化工、食品等传统工业。加快企业改制、增强企业发展活力；加强企业管制，提高企业经济效益；推进企业信息化进程，提高企业竞争力。
要实现工业化与农业现代化的互动，坚持以工业为龙头引导农业；以工业为载体吸纳农业，以工业为基础提升农业。
3、第三产业
充分利用本县区位条件、交通条件优势、大力发展以商服、市场、物流为主的第三产业；相应扩展金融、信息、中介、组织、综合服务行业；以教育优势，发展教育、文化产业；利用加速城市化趋势，扩大房地产开发和小区建设；利用生态环境和人文优势，结合开发区和园区建设，发展商务、医疗保健、文化娱乐、旅游休闲等第三产业，不断提高现代服务业的层次和水平。
四、社会经济发展目标——适度超前 1. 经济发展目标
根据涟水县2003年对全县主要统计数据核实调整结果，2003年国内生产总值33.31亿元。县发展计划委预期2004年全县国内生产总值为38.2亿元，年均递增14.7%。规划到2010年全县国内生产总值达到90亿元，年均递增15.3%；到2020年达到255亿元，年均递增11%。人均GDP由2003年的3207.5元增长到2010年的8490元，到2020年人均GDP达到2.3万元。全县财政收入2003年2.51亿元，规划近期按13%递增，到2010年全县财政收入达5.9亿元；远期按10%递增，到2020年可达15.3亿元。
2. 社会发展目标
(1) 人口自然增长率与规划总人口
本县近5年来人口自然增长率已控制在4‰左右，规划近期全县人口自然增长率为