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xx区“两快两带”工作方案
（建议稿）
2012年
为确保徐州在全省科学发展中争先，在苏北跨越发展中领先，在苏北全面小康社会建设中率先的“三先”要求，按照全市统一部署，现就我区开展“两快两带”工作制定如下方案：
一、发展现状分析
（一）把我区放在苏北24个县级单位中比较分析，2011年地区生产总值、地方一般预算收入、规上固定资产投资等10个指标中：绝对量处于前5位的有人均地区生产总值（4位）、工业用电量（4位）、农民人均纯收入（5位），处于20位以后的有地区生产总值（21位）、地方一般预算收入（24位）、社会消费品零售总额（23位）。增幅处于前5位的仅有规上固定资产投资（1位），处于前10位的还有地方一般预算收入（6位）、城镇居民人均可支配收入（8位）、规上工业增加值（10位），处于20位以后的有农民人均纯收入（24位），其余处在6位和16位之间。
（二）把我区放在全市7个县级单位中比较分析，地区生产总值、地方一般预算收入、规上固定资产投资等10个指标中：地区生产总值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额的绝对量处于末位，人均地区生产总值、工业用电量、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入绝对量处于前列（第一位或第二位），
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其余处于中游；从增幅上看，仅有规上工业增加值、规上固定资产投资、工业用电量处在前三位，其余处于倒数第二或末位。
（三）从2011年与2010年上10个指标的争先进位情况看，人均地区生产总值从2010年苏北第5位上升到第4位，实际外商直接投资从第18位上升到第16位；规上工业增加值从第9位降到第10位，规上固定资产投资从第14位降到第17位；其余6个指标不进不退。
通过以上分析可以看出，经济总量指标在全市、苏北处于下游甚至末位，增幅和均量处于中上游。因此，经济总量偏小仍是我区发展最紧迫的问题，经济实力不足是我区发展最突出的矛盾，服务业发展滞后仍是我区发展最薄弱的环节。
二、发展定位和奋斗目标
根据我区近年来的工作实践，结合“十二五”规划，我区“两快两带”工作的目标要在“三坚持一加快”的基础上突出xx“三先”目标，即：坚持“融入主城区”总基调不放松，坚持“三区一中心”建设总方向不动摇，坚持“争先进位、跨越发展”总要求不停步，加快建设全国资源枯竭城市转型发展示范区，努力实现跨越发展争先进、转型发展当先锋、更高水平小康建设做先导。
跨越发展争先进。按照总量年年位次前移，增长确保四个高于、均量进入苏北前三的目标定位，全力推进xx争先进位、跨越发展。
1、总量年年位次前移。我区2011年GDP总量在苏北居21位，高于响水县（22位）、洪泽县（23位）、金湖县（24位），低于灌南县（20位）、丰县（19位）、盱眙县（18位），地方
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一般预算收入在苏北总量最小，低于金湖县（23位）、洪泽县（22位）、泗洪县（21位）、响水县（20位）。按照“争先进位、跨越发展”的要求，2012年GDP超灌南县、一般预算收入超金湖县，力争十二五末，GDP进入苏北前18位，一般预算收入进入苏北前20位。
2、增长确保三个高于。基于经济总量小、财政实力弱的现状，坚持“快”字当头，确保主要经济指标增幅高于苏北平均、高于全市平均、高于周边地区，从今年起到“十二五”末，GDP年均增长15%以上，一般预算收入年均增长40%以上，其中今年GDP年增长15%，达到186亿元，一般预算收入增长45%以上，达到16亿元。
3、均量进入第一方阵。2011年我区人均GDP居苏北第4位、城镇居民人均可支配收入居第7位、农民人均纯收入居第5位。将人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入作为提高民生幸福指数的主要指标，力争到“十二五”末使上述三个指标进入苏北前三位。
转型发展当先锋。抢抓我区列入第三批国家资源枯竭城市转型发展的重大历史机遇，紧紧围绕建设国家资源枯竭型城市转型发展示范区的总体目标，强力推进产业、城市、生态、社会“四个转型”，力争到2015年初步建立支持发展长效机制，基本健全社会保障体系，成功打造徐州传统产业与转型升级示范区、徐州统筹城乡发展示范区、徐州生态修复先行区，建成徐州城市副中心。“十二五”末，三次产业增加值比重调整为7：50：43，高新技术产业产值占规模以上工业比重达30%，新兴产业销售收
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入增长率35%以上；城市化水平突破60%，城市绿化覆盖率达到46%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13%以上，城镇调查失业率控制在4%以内，经济社会逐步步入可持续发展轨道，在东部地区走出一条转型发展、可持续发展的新路子。
更高水平小康建设做先导。在2011年以区单位达到省定全面小康指标的基础上，巩固提高全面小康成果，制定实施更高水平小康建设推进计划，到2015年，确保地方一般预算收入翻两番，力争突破30亿元；确保全社会固定资产投资力争突破1000亿元；确保社会消费零售总额突破80亿元；确保其他经济社会发展指标达到序时要求，建成更高水平小康社会，迈向基本现代化建设的新征程。
三、工作重点
一是狠抓“三重一大”，搅动全市县域经济发展争先进位。 始终坚持将“三重一大”作为“两快两带”的着力点，将“十大行动计划”作为带动全局发展的主抓手，将跨越发展的理念和思路具体化、目标化、项目化，每年编排一批重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建项目和实事工程以及事关全区改革发展稳定的大事，把经济社会发展的着力点落实到项目建设上，精心组织实施，全力推进落实。重点抓好：
1、坚定不移实施“十大行动计划”。要坚持以“十大行动计划”带动全局发展，将其作为贯彻省委、省政府“八项工程”的实际行动、落实市委、市政府提出的“两快两带”新要求的重要抓手和引领xx争先进位的行动纲领。要围绕实施“十大行动
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