发布时间 : 星期一 文章深化公益性文化事业单位改革实施法人治理结构调研报告(2014.1.21)更新完毕开始阅读5676996a6c85ec3a87c2c5ab
政体制和分级管理的财政体制在很长一段时间里发挥了积极作用，但是随着公共图书馆事业的不断发展，目前它已经成为阻碍我市公共图书馆发展的重要制约因素之一。
2、国内外图书馆推行法人治理结构的经验。
国外公共图书馆实行理事会制度的历史可以追溯到十九世纪甚至更早，1848年，美国马萨诸塞州议会通过法案，决定在波士顿市建立免费的公共图书馆，同时决定将图书馆事务交由专门成立的理事会管理。经过一个半世纪以来的发展，该项制度已为世界许多国家所采纳。理事会由若干来自政府和图书馆业界及社会各界代表组成，拥有对图书馆重大事项进行规划、协调和决策，实施日常运营监督和评价以及提出建议和咨询等项权力及职责，并独立于政府的公共机构或图书馆内设管理机构，是政府对图书馆事业进行行业管理、公众参与图书馆事务管理以及图书馆实行法人化治理的重要形式。
（1）理事会的组成。国外图书馆理事会通常由理事长、副理事长、图书馆行政执行人员（馆长）以及其他来自政府部门、教育界、图书馆界、企业界的知名人士或代表组成。理事会成员主要采用选任制或委任制产生。
国家 国外图书馆理事会的组成举例表 理事会名称 理事会成员组成 由16名委员组成，其中国会图书馆馆长、博物馆与图书馆服务研究院（IMLS）院长为当然委员（无投票权），另外14全国图书馆人由参议院推荐和批准，由总统任命，任期5年。现任委员和信息科学中有律师、退休的图书馆馆长、房地产经纪人、杂志编辑、委员会 演员、历史学家等各界知名人士。 美国 有12名成员组成，包括国家图书馆馆长、参众两院分别国家图书馆选任的一名参议院和众议院以及9名由总督任命的关心图书理事会 馆事业发展并具有相关知识和经验的各界代表人物。 全国图书馆由12名成员组成，除一名理事由女王任命外，其他包括英国 理事会 理事长在内的成员均由文化、传媒和体育部大臣任命。 由理事长、副理事长和其他由新闻艺术部部长决定的不国家图书馆新加坡 少于10名、不超过20名的理事组成（目前的理事会成员有理事会 15人，皆由新闻艺术部部长任命）。 由30人组成，其中委员长1人，副委员长1人；委员长由总统在委员中推荐，副委员长由文化观光部部长担任，委图书馆信息韩国 员由总统令规定的有关中央行政机关的负责人及符合有关标政策委员会 准的机关负责人和由委员长推荐的具有图书馆专业知识及相关经验的人士担任；但初聘委员则由委员长直接推荐。 澳大利亚 （2）理事会的职责
图书馆理事会是图书馆事务的集体管理组织，其管理权限一般处于政府部门之下、馆长之上。概括而言，其职权主要有：①制定图书馆总体发展战略、中长期规划和政策；②审查决定图书馆年度工作计划和财务预算方案；③审查图书馆年度报告和财政收支状况，监督图书馆公共资金使用情况；④审议图书馆绩效考核指标和服务标准；⑤聘任图书馆馆长并对其进行绩效考核；⑥审议和采纳图书馆人事政策及人员选聘条件，审议和决定图书馆馆员，审议和决定图书馆馆员薪酬分配方案等。
近年来，随着政府转变和事业单位管理体制改革的深入，我国一些地方也在开始探讨图书馆管理体制改革的具体途径。2006年，中国科学院图书馆较早地实行了理事会领导下的馆长负责制，并制定了章程；2007年，深圳市颁布《关于印发事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案的通知》及《建立和完善失业单位法人治理结构实施意见》两份文件，对理事会的产生、决
策机制、基本职能和理事的权利义务等，做出了明确规定，对我国公共图书馆实施理事会制度进行了进一步探索。此后吉林、广州等地公共图书管也相继实成立了理事会，探索法人治理结构的构建，但相比较而言，国内已经建成的各类理事会目前尚处于起步阶段，在我国图书馆事业单位发展中的实际协调、指导、监督与咨询功能尚未能充分发挥，有待进一步探索完善。
3、公共图书馆推行法人治理结构的思考
目前我国公共图书馆建立法人治理结构的研究仅仅停留在“谁来管”的层面，还没达到“怎么管”的地步。尽管深圳、杭州的图书馆已经开始运行法人治理结构的试点工作，但总体来说法人治理结构的建立依然较多地停留在理论层面，其中更多的是高校图书馆学专家的理论层面上的探讨和国外借鉴，国内图书馆人的实践和经验总结还不够充分，有些做法可能还不成熟，需要深入研究，积极试点，逐步完善。
公共图书馆法人治理结构的建立是一个复杂的系统工程，更是一项艰巨的任务，它不仅是公共图书馆内部的事情，而是调整、规范公共图书馆与政府、社会各方利益的关系的一个重要过程，要做好公共图书馆法人治理结构的构建，应着重处理好以下几方面事项：
（1）政策与立法先行。由于历史和国情的缘故，实施公共图书馆理事会制度是一个强制性制度变迁过程,应首先在政策与立法层面给予相应的支持，为下一步工作提供有力的政策指引。
（2）理清政府与理事会之间的关系。政府与图书馆理事会之间不是纯粹的领导与被领导的关系，而是一种以政策和法律为纽带的契约关系；政府对理事会的影响主要表现为政策引导、经费约束和行为监督，而不直接干预理事会的决策行为，理事会具有较独立的自主决策权力，但须按照一定的程序向政府报告工作并接受政府的监督。
（3）理清理事会与执行层之间的关系。公共图书馆法人治理结构中的执行层（也叫管理层）由馆长及其副职等成员组成，是理事会决策的执行主体。理事会与执行层的关系是：理事会通过理事会章程和理事会会议行使决策权，支持执行层工作，但不直接参与图书馆的微观管理事务；执行层执行理事会决议，接受理事会监督，为理事会工作提供便利。
（4）做好理事会自身建设。这包括选好理事会组成人员，避免任人唯亲；科学、合理地设定理事会的职责，这是建立健全理事会制度的关键；必须遵循民主决策和科学决策原则，尤其是在会议制度上应遵循平等协商、自由发言和程序民主原则，来规范理事会议事规则；建立健全理事会自身的规章制度，使其一切活动体现民主、公开、效能、责任等特点，一般而言，理事会制度的内容，除了前面论述的理事会议事规则以及理事会章程中规定的理事会组成、理事职责等之外，至少还应包括年度报告制度、绩效评估制度、信息公开制度和审计制度。
（二）文化馆实施法人治理机构的探索研究