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南安市梅山中心小学廉政风险防控工作实施方案
根据南安市委、市政府《关于推进廉政风险防控工作的实施意见》（南委?2013?16号）及南安市委教育工委、南安市教育局《南安市教育系统廉政风险防控工作实施方案》（南委教?2013?42号）的要求，为进一步推进我中心小学廉政风险防控工作的开展，明确任务分工，细化程序步骤，狠抓工作落实，特制定本实施方案。
一、动员部署阶段（2013年1月至2月）
（一）成立机构。调整充实中心小学廉政风险防控工作领导小组，各小学要相应成立廉政风险防控工作领导小组，切实加强组织领导，支部纪检委员负责组织协调和督促检查，部门各负其责，群众积极参与，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。从2013年开始，将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考评和绩效评估工作内容，并作为效能督查重点，针对各个阶段和节点，开展督促检查，重点检查领导是否重视、机构是否健全、方案是否出台、责任是否明确、工作是否规范等情况，确保廉政风险防控工作有序推进。要加强业务培训，通过自办培训班、选派参加上级培训等方式，不断提升分管领导和工作人员的业务水平。各校廉政风险防控工作领导小组名单、实施方案等材料，于4月20日前报送中心小学廉政风险防控工作领导小组办公室。
（二）明确分工。各校要抓好本单位的廉政风险防控工作，要认真总结经验，并进行完善提升，市教育局、中心小学“廉防办”将根据各校工作开展情况，确定一批廉政风险防控管理工作示范点，适时召开廉政风险防控工作推进会予以推广。
（三）营造氛围。召开廉政风险防控工作动员大会，把宣传教育贯穿于推进廉政风险防控工作的全过程，不断提高干部、教师的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。要通过互联网、校刊、宣传栏等多种媒体，大力宣传开展廉政风险防控工作的重要意义。要让广大干部、教师全面掌握开展廉政风险防控工作的基本要求、主要内容、工作流程和政策措施，积极支持并主动参与廉政风险防控。要结合廉政文化建设，将廉政风险的查、防、控与廉政教育紧密结合起来，教育和引导广大党员教师特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，坚持边学习边排查、边整改，努力提升工作实效。
二、查找风险点，制定防控措施阶段（2013年3月至6月）
（一）梳理职权。对照法律法规和机构职能“三定”方案，对单位重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免和大额资金使用（以下简称“三重一大”）等决策过程进行梳理；对行政审批、行政处罚、资源管理等行政事项办理流程进行梳理；对掌管人、财、物和大宗物资采购等管理流程进行梳理，进一步清
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理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，对发生变化的职权，要重新编制“职权目录”，明确职权名称、职权内容、办理主体和法律依据，并制订“权力运行流程图”，“权力运行流程图”按照单位业务工作程序制定，细化到本单位内部的具体办理人员，定岗、定人、定责、定时间。通过对岗位、负责人职责权限的认真梳理、科学界定，明确职权范围和权力边际。
（二）排查风险。根据市委、市政府《关于推进廉政风险防控工作的实施意见》及南安市委教育工委、南安市教育局《南安市教育系统廉政风险防控工作实施方案》（南委教?2013?42号）要求，认真查找并确定辨识风险，按照“对照岗位职责—梳理岗位职权—找准廉政风险—公示接受建议”的程序步骤，查廉政风险的共性和个性问题，查找环境、体制、权力、管理、人员素质、政策六大领域风险。单位排查重点查找在人财物管理等工作中的廉政风险点；领导班子的排查，要重点查找领导班子在“三重一大”等方面的廉政风险点；教师队伍的排查，要重点查找职业道德、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的廉政风险点。要对一些重大事件和案件，外单位同行业发生的重大事件和典型案件，进行深入剖析，从中汲取教训，找出本单位存在的廉政风险。
（三）审核定级。根据风险排查的结果，按照权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，将风险划分为“高”、“中”、“低”三个等级，搞好风险等级的评定和划分，将排查到的风险分门别类，汇总造册，并填写个人岗位风险识别防控表（附件2，教师填写）、领导班子成员风险点识别防控表（附件3，中心小学校级干部填写）、单位内设机构（科室）风险点识别防控表（附件4，中心小学各科室填写）、单位风险点识别防控表（附件5，各校填写）、重点领域（岗位）风险项目登记表（附件6，各校填写），按单位、内设机构（科室）和个人岗位建立廉政风险防控台账，形成单位廉政风险信息档案库。
（四）公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，进一步拓展信息公开的范围，延伸信息公开的领域。各单位要充分利用学校网站、校务公开栏等阵地，公开职权目录、运行过程、运行结果等履职情况，重点公开“三重一大”等热点问题，做到及时公开、主动公开、真正公开和全程公开，接受社会监督。
（五）制度控权。针对排查出来的因制度不健全或制度有“漏洞”而产生的风险点，一方面，要做好当前各项廉政制度的评估，查找制度当中有无廉政漏洞，是否隐藏个人利益，通过单位自评、专家评审、纪检监察机关把关、引入社会监督等程序，找出廉政“漏洞”，切断制度中的“利益输送链条”。要注重做好各项廉政制度之间的对应衔接，使制度之间环环相扣、点面结合，形成
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预防腐败的制度网络，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面，结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范；通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。各单位要把查找出来的廉政风险点，主动纳入“中国〃南安”电子综合监察平台，接受监督检查。
（六）简政放权。针对排查出来的因市场竞争不够充分、行政管制过度而存在的廉政风险，进一步深化体制机制改革和制度创新，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，构建权力公开透明运行机制。继续深化行政审批体制改革，简化审批手续，提高办事速度，不断优化政务环境。将能够通过市场机制调节的职能交给市场，可以由社会中介组织解决的事情交给社会中介组织，群众自治范围内的事情交给群众自己办理。
三、自查与分析评估（2013年7月至9月）
在查找风险点和制定防控措施的基础上，各单位要开展全方位的自我检查，邀请党风廉政监督员、行评代表、服务对象等对开展廉政风险的各个环节进行评估论证，对存在的问题进行整改，按《实施意见》要求逐级审核把关后，结合开展工作的实际情况，形成《单位廉政风险防控报告》（附件7），于8月15日前送中心小学“廉防办”。
四、建立长效机制阶段（2013年10月以后）
（一）检查考核机制。各单位要建立和完善廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对廉政风险防范机制建设及运行质量、效果进行评估。市教育系统“廉防办”、中心小学将结合实际，组织对各单位开展廉政风险防控的情况进行检查，重点检查风险防控措施的落实情况，并将阶段考核的结果纳入本系统党风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。
（二）预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，各单位要指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处臵，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处臵情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患于未然。
（三）风险评审机制。对重点部门、重点岗位等存在的廉政风险点以及风险等级，组织进行评审。组织对各单位的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面存在的不足。在重点部门、重点领域实施廉政风险防控的基础上，出台相应的规范性制度。
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（四）案件倒查机制。针对新查办的案件，对相关发案单位实行倒查，查找廉政风险防控工作是否落实，廉政风险点排查是否到位，防控制度是否健全。中心小学“廉防办”以《廉政风险防控建议书》的形式，对发案单位提出廉政风险防控工作的整改建议，深入排查风险，堵塞“漏洞”，防止类似案件再次发生。
（五）责任追究机制。对制度不落实、防范措施不到位的单位或个人，要及时指出，责令整改，保证廉政风险防控机制的有效运行；对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。
（六）动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。
南安市梅山中心小学
2013年4月8日
附件：1.南安市梅山中心小学廉政风险防控工作领导小组 2.个人岗位风险点识别防控表
3.领导班子成员风险点识别防控表
4.单位内设机构（科室）风险点识别防控表 5.单位风险点识别防控表
6.重点领域（岗位）风险项目登记表 7.单位廉政风险防控工作报告
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