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我国农村家庭养老面临的挑战及对策
(班XX， 2010届劳动与社会保障专业本科生)
摘要：随着生产力的发展和社会的转型，农村老龄化现象日趋严重，大量农村劳动力涌入城市造成农村核心家庭和空巢家庭的增多，传统的孝道观念受到严重冲击，农村土地保障功能弱化，诸多因素使农村家庭养老方式受到前所未有的挑战。为此，我们应主要从制度伦理建构入手，鞭策、鼓励、扶持家庭养老，完善相关法律法规，增加农村经济收入，提高农村社区为老年人服务的质量水平，还要发挥政府在农村家庭养老中的职能作用，真正让老人们在家庭安度晚年。 关键词：农村；家庭养老；人口老龄化
The difficulities family-based support for the aged in rural areas is faced with and
the solutions about this question
(ban pengfei，Labour and Social Security，2006)
Abstract:With the development of productive forces and reform of social structure. The aging problem in the rural areas is increasingly severe.More and more rural labor force enter the city makes the core family and empty nester family become generally. The traditional filial piety received serious impact.The rural land safeguard function is weaking.Current family-based support for the aged is receiving unprecedented challenge.According to this paper,we should initiate our work with the systematization of moral principles, encourage and support the cause of aged caring, improve the relevant laws and regulations, increase the income of rural community,improve the aged people-oriented service in rural community, and ensure them a happy life in their own family.
Keywords:Rural areas;Family aged caring;Aging problem;
参考文献综述：学术界对我国农村养老问题的研究始于80 年代中期。经过二十
多年的探索,学者们已达成共识,认为农村养老问题是中国养老事业的关键问题。目前在我国的大部分农村地区,家庭养老仍是最主要和最普遍的方式。
明确农村的家庭养老现状，是对其进行学术研究的基础和出发点。姚远在《中国家庭养老研究》一书中指出，当前我国农村家庭养老的赡养状况普遍较差，农村老年人尚处于要“吃饱”的较低赡养阶段。而且，农村家庭养老存在的主要问题可能会从赡养不足逐渐转为赡养脱离。穆光宗通过对农村家庭养老问题的理论分析指出,我国农村家庭养老问题是严重的，绝大多数老年人在物质供养、生活照料和精神赡养等诸多方面对子女存在着较大的依赖性，但限于当下的生活水平和代际关系，他们的养老质量并不让人乐观。
随着我国农村社会和农民家庭经济条件的迅速变化，家庭养老面临着来自多方面的挑战：老年保障需求的迅速增长；代际分离及代际隔阂的增大；人们思想价值观念的变化；人口老龄化加剧；家庭规模的缩小等等。国内许多专家学者对这些问题都曾有过较为详细的论述。问题提出的同时也就指明了问题研究的方向，在今后的社会实践中，如何采取措施以应对农村家庭养老面临的挑战，是广大学者和政策制定者们所面临的一个难题。
在研究和分析当前农村家庭养老所面临的诸多问题和挑战的过程中，新兴的社会养老模式受到了广泛关注，但大多数学者认为，鉴于我国国情和农村社会经济发展水平,家庭养老在农村养老体系中的主导性地位短期内尚不会被改变。因此，如何将二者结合起来，使家庭养老在当前的农村养老体系中更好地发挥作用，一方面以改变现阶段农村养老的低水平状况，另一方面以适应将来农村养老体系的整体发展，是农村养老问题最终解决的关键所在。
目前，在我国农村，传统的家庭养老模式仍然是农村整个养老体系的基石，但随着计划生育政策在农村的实施，以及老龄化势头的加快，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化和核心化的倾向。再加上经济转型期农村大量青壮劳动力向城市流动、农村年轻一代孝道观念的淡漠等因素，传统的农村家庭养老模式面临着严峻的挑战。然而，长期的城乡二元结构和以牺牲农村来发展城市的政策导致农村养老体系严重滞后于城市，再加上农村集体经济的名存实亡，想要依
靠社会养老尽快取代家庭养老的想法极不现实，家庭养老必然在很长一段时期内继续承担着农村养老的重要责任。在这种现实情况下，深入分析农村家庭养老所面临的问题，并积极采取应对措施来维护农村家庭养老模式便显得极为重要。本文通过对农村家庭养老在整个农村养老体系中的地位分析和对农村家庭养老所面临的问题分析，指出了应对农村家庭养老问题的几点建议，以期对我国农村家庭养老问题的解决提供一定的支持。
家庭养老是我国农村养老的主要方式，是指家庭中的成年子女及其他家庭成员对自己年老的父母进行的赡养。从赡养的对象来看，是指有血缘、姻缘关系的子女和其他家庭成员；从被赡养者来看，是指那些年老体弱、失去劳动能力的家庭中的年迈长辈；从赡养的内容来看，主要包括经济上的资助、生活上的照料、精神上的慰藉，并对患病老人提供医疗费用和护理直至死亡送葬等一系列社会服务行为。
一、我国农村家庭养老在农村养老保障体系中的地位
植根于我国传统伦理文化的家庭养老在我国农村养老体系中居于基石地位，家庭养老既符合我国国情，又符合国人的心理，社会化养老在农村实施条件的缺乏和集体养老的名存实亡也在一定程度上表明了家庭养老的不可动摇性，家庭养老的重要性也被西方福利制度的缺陷所反证。
1、农村家庭养老深深植根于我国传统家庭伦理文化的土壤中,适合国人的情感与心理需要
我国是一个受儒家文化影响很深的国度,它在维护几千年集权统治的同时,也维护了传统家庭的养老关系，由儒家思想所延伸的“孝”文化在我国根深蒂固。家庭养老成本较低，并且能满足老年人对亲情的需要,也是适应目前我国农村社会养老发展滞后,确保“老有所养”的一种有效方式,这种优势决定了我国农村地区传统家庭养老的基石地位短期内难以改变。从当前我国农村养老的现实看,社会养老、集体养老等养老方式都不具备对传统家庭养老方式的有效替代性,“养儿防老”依然是当前大多数农民的期盼。
2、广大农村社会养老保险进展缓慢，在较长一段时期难以取代家庭养老 不同于西方国家的“先富后老”,我国的老龄化是典型的“未富先老”，即西方
国家几乎都是在完成工业化并积累足够的社会财富，有足够的能力维持养老保险制度(人均GDP大约1万美元)后才步入老龄化社会的,而我国则是在工业化完成之前、基本没有社会保障积累(人均GDP仅有800美元)、社会还来不及反应的情况下就“跃”进老龄化阶段。当前,即便是在城市,社会化养老保险体系的资金、制度、人才、思想等各方面还都缺乏应有的准备,人口基数庞大又缺乏前期储备的广大农村更是力所不及。截至2004年底,全国31个省、市(自治区)的1887个县(市、区)不同程度地开展了农村社会养老保险,5 378万人参保,不及农村人口的10% ,积累保险基金285亿元,仅有约205万参保农民领取养老金,并且主要集中在东部较发达地区。根据中国人民大学郑功成教授的研究,占全国人口约20%左右的城镇居民拥有全国财政性福利支出95%以上的份额；而占全国人口75%以上的乡村居民的财政性福利支出不足全国福利性支出的5%。农村社会养老保险基金管理不规范,保值增值困难,许多养老基金的管理机构还存在资金被挪用、借用甚至贪污等现象,使得本来起步就困难的农村社会养老保险雪上加霜，因此，在较长一段时期内，家庭养老在农村养老保障体系中的基石地位还难以被社会养老所取代。
3、集体养老可靠性差，难以给予家庭养老有效的支持
依照“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则,集体经济应是农村养老保障制度供给决策中的基本依赖对象。但问题在于,我国广大农村地区乡镇企业的发展很不平衡。事实上,当前不少乡镇企业在激烈的市场竞争中或落伍或破产,效益不佳。而且,自家庭联产承包责任制实施以后,由于忽视集体积累,不少农村集体积累几近为零,无力给农民投保补助,集体养老已名存实亡，在集体养老无法给予保障和支持的现实条件下，家庭养老的基石地位更加凸显。
4、农村家庭养老保障的重要地位,被西方国家的教训所反证
长期以来,西方国家普遍实行单一化的社会养老保障,建立了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，虽然在相当一段时期内保障了社会的稳定与发展，受到许多国家与学者的肯定，但到了20 世纪80 年代，各种矛盾的不可调和性证明这一模式并不理想。为此，一些西方国家已着手开始社会养老保障制度的改革，引导单一的社会化养老保障往多元化方向发展，而在改革的过程中，东方式的家庭养老受到众多专家学者的“青睐”。