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辽 宁 大 学
公共管理硕士学位论文开题报告
题 目：政府绩效评估的价值取向研究 作 者： 范 世 新 年 级： 2005级 专业方向： 行政管理 指导教师： 顾 爱 华 教授 论文类型： 综合研究
政府绩效评估的价值取向研究
一、选题意义
在行政改革实践中，政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技术和工具，对于提高政府工作效能起着巨大的推动作用。而在政府绩效评估体系中，价值导向是核心问题，它决定了政府工作的主要内容和努力方向。针对我国政府绩效评估存在的问题，运用新公共服务理论，从政府合法性与价值标准重构的角度出发，研究政府绩效评估的价值导向具有重要的理论意义和现实意义。
（一）理论意义
1．研究政府绩效评估价值有利于实现政府行政民主
政府行为的目的是什么？亚里士多德认为，人类创造政府的宗旨就是为了个人能够过上理性的正义的生活，政府行为的价值就在于创造和保护公民或社会的“公共幸福”。托马斯·阿奎那认为，政府的价值在于“殚精竭虑地增进公共福利”。洛克认为，“政府是人们自愿通过协议联合组成的‘共同体’，其目的是保护他们的财产”。从这些论述中可以看出，政府行为的价值旨在为公民乃至社会谋福利。政府行为实际上是其主体(政府)与客体(民众)之间相互关系的过程。政府行为的价值取向，通过其行为的具体运行过程，体现为其行为的主、客体即政府与民众之互动关系的模式。在政府绩效评估中关注评估的价值，可以引导政府行为的民主化，使其更好地为人民服务。
2．研究政府绩效评估价值有利于实现人民主权原则
传统行政在政府与民众的关系上，以政府是由人民选举、人民代表组成、为人民服务为政治前提，强调政府管理的权威性，忽视对具体民主参与渠道的建设，造成政府孤立行政，缺少有效监督，甚至以政府利益取代民众利益，奉行典型的“政府本位”的价值取向。这种以政府为本位的行政行为抑制了人们的主动性、积极性和创造性，同时，由于权力过分集中而又缺乏有效的监督与制约，滋生出诸如难以根治的腐败、权力滥用、政府与民众关系紧张等许多社会问题。在政府绩效评估中加入价值导向的内容，可以有效拟制这种政府本位倾向，实现人民本位。
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3．研究政府绩效价值有利于建设现代公共服务型政府
现代公共行政理论与实践表明，在追求公共服务型政府的过程中，在实现人民民主与人民主权的过程中，有三个必须体现与珍视的价值观，它们分别是基本人权、法治和民主原则，而这三点的核心出发点均是人。因此，鉴于政府管理在国家的公共服务型政府中扮演着核心与关键角色，在政府绩效评估中把公共行政理念和价值观准则作为指导思想，既是政府管理的合法性要求，同时也是公共行政存在的基本使命。
（二）现实意义
政府绩效评估价值作为改进和提高政府部门绩效的一种新的管理理念，对促进国家落实政府责任、改进政府管理具有现实意义。
1．研究政府绩效评估价值有利于提高政府管理水平
在改善政府内部管理方面，通过绩效评估价值的确立，可以有效提高行政管理质量。第一，绩效价值的确立有利于完善决策过程。只有执行者真正理解了绩效的价值，绩效管理才能真正发挥作用。第二，绩效价值的确立有利于促进资源合理分配。有效的绩效评估价值导向是政府资源分配诸多参考因素中的十分重要的一个因素。第三，绩效价值的确立有利于确保政府责任落实。绩效价值反映了政府部门或者公务员在行政管理中的价值趋向，是一种发自内心的自律行为，所以，公务员的责任心会更强，进而也督促了政府责任的落实。
2．研究政府绩效评估价值有利于推动行政改革进程
行政体制改革一直是我国政府的工作目标之一，表现为以“三定”为内容的机构改革、以体制创新为内容的制度改革和以塑造公务员精神为内容的行政文化再造。行政体制改革的目的在于提高政府绩效，由过程管理转变为成果管理。政府绩效评估价值的树立可以改变政府立足于投入的控制和管理的传统做法，形成从价值导向到评价指标一整套程序，并且通过颁布法令固定下来。绩效评估制度作为软件的改革，和作为硬件的机构改革相结合，可以推动行政改革全面深入发展。
3．研究政府绩效评估价值有利于强化政府的服务功能
政府绩效评估通过规范化、制度化的评估工作，在很大程度上推动了政府部门及公务员对社会和人民的需求及时做出反应，促进其对行政结果负责。人民通过评议公务员活动和意见收集等途径参与政府绩效评估，并且通过评价结果的公布，人
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民充分享有对行政事务和公共政策等的知情权。政府实现透明公开行政，通过人民对行政事务和公共政策等的意见反馈，调整政策、改进工作方法以满足人民需要。所以说政府绩效评估的实施过程推动了政府向服务型政府转变。
二、文献综述
1．绩效评估的概念及内容
美国学者对政府绩效评估制度做了具体而深入的研究，以思想大辩论为先，实证研究紧随其后。克莱伦斯.雷德和赫伯特·西蒙的著作《市政工作衡量.行政管理评估标准的调查》一书的发表，是研究政府绩效评估的开端。郎格斯那认为，“绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评估组织内每个人的特性、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适用性的过程”。
作为推进政府改革的有力工具，随着西方政府改革目标的转变，政府绩效评估的研究侧重点也经历了由经济和效率转向公共服务的质量和效益。对政府绩效评估的价值取向也是从只重效率、经济、效益发展到了重视质量、满意度、公平、民主等方面。罗兰·彭诺克认为政府绩效评估的注意力应该“集中在那一些能够满足需要的目标上──不只是国家自身的需求能使国家得以维持的需求，而是人类自身的需求。满足人类的需求，政策才对人类具有价值，政策才能证明其存在的合理性”。埃克斯坦认为，政府绩效评估应将重点放在行政结果上。亨廷顿认为政府绩效评估应主要关注5方面因素，即增长、公平、民主、稳定、自主。阿尔蒙德认为政府绩效评估价值取向应包括四个变量，即政府能力、人民参政情况、经济增长情况、分配。
2．政府绩效评估
彭国甫在湘潭大学学报2004年第3期撰写的《对政府绩效评估几个基本问题的反思》中认为，政府绩效评估，是运用科学的标准、方法和程序，对政府绩效进行评定和划分等级。政府绩效评估以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和公民至上的管理理念，是一种非常重要的管理工具。首先，政府绩效评估，是一种以结果为本的控制。奥斯本（Osborn）与盖布勒（T.Gaebler）认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府：就是改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。1993年美国《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是
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