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地下综合管沟考察报告
讯、给水、再生水和供热等管线，并为远期预留空间。其中主干沟4条，宽5.7米，高3米，总长约18公里。次干沟4条，宽3.6米，高3.6米，长度约17.2公里。支沟17条，宽3米，高3米，长度约38.7公里。 3.2.2.1总体规划
综合管沟建设前对整个区域进行了详细的管线综合规划。与各个管线单位进行了多次协商，最重确认每条道路上的管线数量和管径大小。
青岛高新开发区综合管沟规划原则主要遵循以下几点：
1. 结合管线总体布局，将管线管线系统的主次干线作为管沟布置重点。 2. 结合管线需求，在管线较多且集中的路段布置管沟。
3. 结合用地性质，在景观大道、商业中心等不宜开挖的路段布置管沟。 4. 结合管线建设计划，在近远期管线容量变化较大的区域布置管沟。 5. 结合路网规划，优先选择线形、宽度等条件良好的道路布置管沟。 6. 结合工程现场，选择施工条件良好的道路作为综合管沟敷设载体。 7. 结合道路建设、发展时序，优先选择近期建设道路布设管沟。 8. 管沟布置应相互联系，形成系统，便于管线的输送与分配。 根据承担功能的不同，综合管沟分为主干沟、次干沟和支沟。主干沟主要承担管线运输、分配和区域间联系的作用。次干沟主要承担区域内管线再分配的作用。支沟主要承担向用户供给管线的作用。
按照规划原则，确定了综合管沟系统布局如下：“轴向敷设、环状布局、网状服务”。
管沟横断面规划原则：
1. 管沟内规划：电力、通信、热力、给水、再生水和工业预留管道（如引入海水）；
2. 带有110KV高压输电线路的综合管沟采用单箱双室； 3. 管径大于600的热力、给水管道不进入综合管沟；
4. 电力、通信线缆布置于管沟上部；小管径管道布置于管沟中部；大管径布置于管沟底部； 5. 管沟内部管线以中间走道分界，对称布置；
6. 在满足管线及相关设施建设、运行和养护的基础上，尽量压缩管沟横断面，以减少投资。 3.2.2.2综合管沟设计 综合管沟设计包括以下内容：
1. 平面设计：设置与绿化带内，与规划道路线形一致，过规划河道时外偏避让桥梁。 2. 纵断面设计：最大纵坡10.0%，最小纵坡0.2%，过河下弯。 3. 横断面设计：根据管线数量确定尺寸，保证安装、运行、检修空间。
4. 管线敷设：通过吊架、支架、支墩固定管线。
5. 防火分区：防火分区采用防火墙隔开，墙设防火安全门，200米左右为一个分区。
6. 投料口：每个防火分区中间设置一个投料口。
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7. 人孔：在每个防火分区两端各设置一个人孔。
8. 通风：采用自然与机械通风相结合的方式，在每个防火分区两端分别设计自然进风口和机械排风口。 9. 排水设计：在管沟一侧设置集水沟，汇入集水坑后采用潜水泵集中排水。
10. 消防设计：按建筑防火规范进行设计。 11. 有害气体检测：因管线较多，对沟内24小时监测。
12. 照明系统：每个防火分区配置照明配电箱。
3.2.3青岛高新开发区综合管沟投资建设及管理模式
青岛高新开发区是在盐田、虾池上建设起来的新城，现状地质情况较差，地基土质基本为呈流塑状的淤泥质粘土，而且土壤为盐碱性土，腐蚀性高。为此综合管沟基础须采用粉喷桩或其他工艺处理，造价也就比无锡太湖新城综合管沟高。据介绍单仓造价约为20000元/米，双仓造价高达30000元/米，同无锡一样造价仅为土建部分，管线架设，监测设施，通风、照明等设施均未包括在内。青岛管沟也是由政府投资建设，之后采用收取空间租赁费回收成本。
青岛高新区综合管沟前期规划完善，对综合管沟的投资效益回报进行了详细的研究与对比，也
正因为前期的这些充足准备，综合管沟后期投入使用也将更加顺畅。其主要体现在以下几点：
1、整体布局，总体规划，高新区内综合管沟按主干沟、次干沟、支沟分级联合成网，便于管线的输送分配，而且在管线综合会议上已确定管线走向，管线单位无法避开管沟，在管沟外面敷设管线。
2、因高新区内地质情况较差，如管线单位不入管沟敷设管线，则需自行处理地基，而一般直埋施工时各管线单位采用平面分布，这样造成处理面积增大。采用综合管沟时，管线为立体空间布置，将地基处理范围缩小，这样总体成本核算下来并不太高。
3、因为高新区内土壤为盐碱地，腐蚀性强，如自来水管道采用直埋的形式，其防腐措施将提高工程造价，而且耐久性不高，进入管沟将避免这些情况。
4、因青岛地处北方，热力管道是高新区内必须敷设的管道，而热力管道保温层的使用年限就10年左右，目前现状采用直埋形式敷设的管道在使用年限到来后均需重新开挖架设，进入管沟后更换管道将更加便利，而且使用年限也将增加。
基于以上几点优点，以及前期与各家管线单位之间的协商，各单位对实施综合管沟均表示支持，对于后期使用过程中的管理也更加便利。
因为综合管沟并未实施结束，后期管理工作中依据的条文法规也未制定出台。青岛高新区管委会提出以下几点设想，作为今后条文法规制定的依据：
1、专门的部门负责综合管沟的运营，设置监控中心和养护部门； 2、管委会先期投入进行土建建设及内部设施的安装；
3、管委会设置运营公司负责热力、给水和再生水的建设养护、管理；由专业管线管理单位负责电力、通信的建设养护和管理；
4、专业管线根据占用管沟的空间分摊费用。
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四、综合管沟考察小节
经过对无锡与青岛两个城市的综合管沟建设情况的考察与调研，在扬州建设综合管沟还是有其可行性的。虽然投资较高，但在其经济效益与社会效益的相结合的情况下还是有其优越性的。
4.1经济效益分析
根据国内外相关资料分析，综合管沟的造价基本为直埋方式的3.5~4倍，一次性投入大，导致综合管沟实施难度较大。但是通过对其运行成本的分析，直埋方案由于给水管道的检修、爆管及电力、热力管线检修所造成的市政道路的重复开挖，每年需要的费用较大。综合管沟维护方便、费用较低，且该费用可以由管沟租赁方分别承担，因此从长远看综合管沟经济效益明显，综合管沟的实施还是具有可行性的。
4.2社会效益分析 4.2.1、直接效益：
综合管沟建设所产生的直接效益是指综合管沟建成后，即可产生的效益，包括： （1）综合管沟的建设，可避免给水管道、热力管道、电力电缆、通信电缆工程在建设初期的投入，从而把原来这些专业工程在同一工作面进行施工各自所需花费的时间以及相互之间衔接、协调的时间，给了道路工程，使其尽早的进行施工，从而加快了整个新区的建设步伐。
（2）综合管沟的建设避免了将来因增设、维修各类管线而引起的道路二次开挖，由此直接降低了道路的二次建设、维护费用，同时增加了路面的完整性和耐久性。
（3）避免了道路的开挖，从而减少了对城市交通的干扰，保证了道路交通的畅通。 4.2.2、间接效益
（1）因综合管沟完善的附属设施配置，对各种管线的维修保护能力大大增强，从而延长了其使用寿命；同时也为各种管线的扩容、更换提供方便，提高了可持续发展的能力。
（2）城市架空管线进入综合管沟，不但减少了架空管线与绿化的矛盾，而且使环境更加整齐和美观。
（3）由于综合管沟内工程管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，不仅节约了城市用地，还对地下空间的开发利用起到良好的促进作用。
（4）提高了综合防灾、减灾能力。 （5）使道路沿线土地增值，提高竞争能力。
总之，综合管沟的建设，将使原来分开敷设的给水管道、热力管道、电力电缆和通信电缆等集中敷设在综合管沟内，这样既有利于对它们的集中管理、维护及监控，也为交通、环境起到了积极作用。同时，综合管沟的建设使城市具有了完善的现代化城市基础设施，有利于提高城市的整体形象。
4.3 解决综合管沟建设问题的对策
4.3.1加快综合管沟建设的地方立法。根据《中华人民共和国立法法》第六十四条规定，管道建设可以纳入地方法规立法的范畴。在综合管沟立法方面，鉴于国家有关层面上的立法不足，扬州市应结合本地实际，在不违反国家现有法律的前提下，可通过相关政策和地方性法规或规章，对国家层面法律的欠缺进行补充和完善，以推动本地综合管沟的建设。
4.3.2结合城市建设和地下空间利用，统一编制发展规划。发展综合管沟需要通过实施统一的规划，使其与现代城市的全面建设和地下空间的综合利用协调发展。在统一编制综合管沟的发展规划时，一是要发挥政府作用；二是要明确具体内容；三是要理清发展思路。
扬州市可根据道路和公用事业管线规划，在新城区建设中进行综合管沟专项规划来确定综合管沟实施范围和次序，稳步推进综合管沟的建设。已成型城区因为管网已铺设，实施综合管沟对周边影响较大，而且管线重复建设，资金浪费较大。
4.3.3逐步建立综合管沟的技术规范。目前，我国没有专门针对综合管沟的技术规范或标准。因此必须在各地已经完成设计施工并投入运行的一些工程实例中探索，编制出相应的规范和标准。
4.3.4成立专门的机构，完善管理机制。为推进综合管沟的建设，必须打破现有的“谁拥有、谁管理”的各自为政的管理体制，成立专门的管理机构。扬州市可根据市政管线建设的需要成立专门的机构，为综合管沟建设扫除障碍。
4.3.5建立地下管线信息系统，完善监督机制。目前，地下管线的信息大多还是利用图纸、图表等纸介质进行记录、保存和管理，存在资料不全、查询不便、更新速度慢、利用效率低等问题。为提高地下管线管理的水平，应将各种地下管线信息以数字化的形式显现出来，建立包括有储存、管理、分析、统计、查询、输出、更新等多种功能的地下管线信息系统，以满足各种机构、各种应用、各种事件处置的要求。扬州市可逐步建立地下管线信息系统，以便全面、系统、准确地反映地下管线分布现状、运行状态、各类管线间的相关关系等基本信息。
4.3.6适应市场经济规律，创新投资、建设和运营机制。由于受到财政能力的限制，寻求
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多元化的投资模式、引入市场化的操作手段，形成“政府指导、市场运作、社会参与”的投资、建设和运营新型机制，成为推动综合管沟建设的关键。非政府资本进入城市管线通道的投资，一般均采用项目融资的方法，通过采用BOT、PPP等方式吸引闲散资金或参与项目建设并取得一定时间的经营权（或拥有产权）而收回投资成本并获取投资回报。扬州市应采取措施引入市场机制、吸引社会资金，这样既利于缓解综合管沟建设的资金压力，同时有利于综合管沟的管 理和维护。
调研内容: 无锡太湖新城、青岛高新开发区综合管沟实施现况
调研人员：丁冬青 金列 冯皋军 曹文祥 姚海峰
编制时间：二零一零年六月
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