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建设人民满意的服务型政府
罗志军 江苏省省长
在复杂多变的国际国内经济形势下实现保持经济平稳较快发展的任务，对政府驾驭经济社会发展全局的能力提出了重大挑战，也对服务型政府建设提出了更高要求。政府建设的规律表明，服务型政府的内涵随着时代的发展而不断丰富，建设服务型政府的工作重点应根据客观环境变化而相应调整。在当前 的宏观经济环境下，建设人民满意的服务型政府，必须创新管理理念，把握关键环节，正确发挥“有形之手”的作用，切实把政府工作的重点放到保增长、保民生、保稳定上来，以更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。 发挥三个功能，强化服务经济社会发展的职能
发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。按照中央的要求和全省人民的期盼，江苏近年来在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的道路上迈出了坚实步伐。江苏以全国1.06%的土地面积，创造了占全国近10%的GDP、超过10%的财政收入、16%的进出口总额，实际利用外资连续5年保持全国第一。同时，我们也清醒地认识到，江苏对外开放程度高、外部需求占总需求的比重高，当
前经济发展面临着异常严峻、复杂的局面。越是在困难较大的时候，越是要深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。在这一过程中，政府应努力发挥好三个功能。
发挥及时调节经济运行的功能。发挥政府“有形之手”的作用，弥补市场失灵，有效调节经济运行，是政府的基本职能之一。我们将按照中央的决策部署，结合江苏实际，进一步加强对经济运行的有效调节。一是加大有效投入，在优化结构的前提下扩大投资规模，加快重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态环境工程和重大民生工程建设，以政府投资引导和带动社会投资。二是以增加居民收入提高消费能力，以培育消费热点拓展消费空间，以完善相关政策优化消费环境，增强以消费扩内需的传导效应，积极扩大消费需求特别是居民消费需求。三是大力推进出口市场多元化，加快出口产品结构调整，加大对出口的政策扶持力度，保持外贸出口稳定增长。四是强化各级政府、金融部门与企业同兴共荣的理念、共渡难关的意识，加大积极财政政策的落实力度，加大银行信贷对经济增长的支持力度，努力改善企业发展环境。
发挥正确引导产业发展的功能。充分利用外部经济环境变化形成的倒逼机制，通过引导产业发展，坚定不移地推进发展方式转变。一是着力提高装备制造业的研发能力和国产化水平，
着力发展重大成套设备、高技术设备，推动制造业向高端发展。二是加快发展新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业，以高点起步参与高端竞争。三是从政策上扶持企业技术改造，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，加快更新改造步伐，推动传统产业向品牌化发展。四是大力发展生产性服务业，积极培育总部经济，加快建设现代服务业集聚区，积极拓展新型服务领域，增创现代服务业竞争新优势。五是鼓励龙头企业通过兼并重组做强做大，推动关联产业、上下游企业联合重组，提高资源配置效率和国际竞争力。
发挥营造良好发展环境的功能。面对复杂多变的经济环境，政府应加大对企业的扶持力度，为其营造良好的发展环境。一是加大对企业的金融支持力度。建立省、市信用担保再担保体系，发展新型融资模式，满足企业多样的融资需求。二是加大对企业的财政支持力度。设立财政专项扶持资金，实施税收扶持措施，全面落实减免税费政策，进一步减轻企业负担。三是加大对企业自主创新的支持力度。落实各项扶持创新政策，深化多种形式的产学研合作，支持企业培育更多拥有自主知识产权和自主品牌的产品。
突出三个重点，强化保障和改善民生的职能 在经济发展困难、财政增支减收因素增多的情况下，必须统筹兼顾发展经济与改善民生，切实把保障和改善民生放
在突出位置。
突出扩大就业。就业是民生之本，是增加城乡居民工资性收入的主要途径。随着经济下行压力加大，就业问题更加突出。在这种情况下，应实行更加积极的就业政策：一是建立市场主导就业、政府促进就业、个人自主创业相结合的就业机制；二是通过税收减免、财政贴息等手段，促进就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业发展；三是在符合国家产业政策的前提下，对就业带动作用大的投资项目给予更加优惠的政策；四是鼓励非营利组织发展，开发公益性就业岗位；五是建立健全就业服务体系和困难群体再就业援助制度。
突出增加城乡居民收入。通过扩大就业、增加工资、调整税收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，实施油菜良种补贴，增加产粮大县、油料大县的奖补资金，完善粮食风险基金政策，引导和帮助农民积极创业致富，千方百计增加农民收入。积极调节收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重。 突出完善社会保障。社会保障是民生之基，是增强居民消费信心的重要条件。进一步完善社会保障体系，应扩大企业职工基本养老保险覆盖面，启动做实个人账户试点，抓紧制定省级统筹方案，做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作，