发布时间 : 星期日 文章行政职权滥用产生的原因及对策研究更新完毕开始阅读5eedbfa1524de518964b7d7e
【l】 2006年9月中共中央决定对原上海市委书记陈良字严重违纪问题立 案检查的事件说明要筑起牢固的反腐败思想道德防线,关键是要打好思想基础。基础不牢,地动山摇。从目前各地各条战线查处的违纪违法案件看,行政权力主体之所以犯错误甚至是违法犯罪,究其根源在于世界观上出了问题,是由思想道德堤防的溃败而起。那么应该如何防范呢?作为行政权力行使者,应崇尚道德,成为道德的表率。反腐败的思想教育也要适应变化的形势,廉政教育的探索也要不断深化,不断创造廉政教育、法纪教育的新方式和新方法,增强时代感,注意针对性和时效性。严格教育要同严格管理结合起来,坚持社会主义价值观、道德观,克服市场经济带来的消极影响,严格从政行为。由于不同时期、不同层次、不同行业的干部所处的环境岗位不同,关心和思考的问题也不同,思想上的表现会有差异,所以必须区别对待、对症下药,才能真正触及每个人的灵魂。要用先进典型进行正面教育,以鼓舞人、引导人,弘扬社会正气,同时用反面案例进行警示教育,以使人吸取教训,引以为戒,去掉侥幸心理,从而增强廉洁自 律的自觉性,筑起坚强的反腐败的思想道德铜墙铁壁。如果人人都自觉从思想上、道德上反腐败,并蔚成风气,那么,我们的社会风气就肯定能有根本好转。
6、我国治理行政权力腐败的前景展望
当代中国的腐败是伴随着改革开放产生的,这一背景使其打上了深刻的社会转型期的烙印。从根本上讲,它是一种政治体制性或是行政制度性的腐败。因此预防和治理腐败也必须由此入手进行体制创
新,这是当前预防和治理腐败最有效的治本之策。
首先要完善市场经济体制,加速政府职能转变。在计划经济向市场经济转轨的过程中,由于政府的干预过度和失当,出现了许多经济上的漏洞,造成大量经济租金的存在,市场受到扭曲。所以,首要问题就是尽快完善市场经济体制,创造公平竞争的环境,堵住经济体制中的漏洞,铲除滋生腐败现象的温床。与此相适应的是要加速政府经济职能的转变,使其从微观转向宏观。政府职能的转交,首先要求改变政府的管理权限,由“无限政府”向“有限政府”转变。政府要放权于社会,培养社会的自治能力,逐步让社会承担自己管理自己的职责。同时,政府的管理方式也要改变,改变原来的单一行政管理为法律、经济、行政等手段相结合的综合管理;改变原来的直接管理为主为间接管理为主;改变原来的微观管理为主为宏观管理为主;改变原来的指挥命令为主为调节服务为主。当前,应最大限度地减少政府对垄断行业部门的管制和保护力度,为经济主体创造公正、公开、公平、有序的竞争环境;要大幅度减少行政审批项目,实行“登记制”,使资源尽快从权力的控制下解放出来。
增加政府透明度,是建设社会主义政治文明的题中应有之义。建立“阳光政府”就是最好的防腐剂。历史的经验表明,政务越不公开,行政越不透明,群众就无从监督,就越给营私舞弊者以可乘之机,腐化堕落、贪赃枉法等腐败现象就越容易蔓延,因此,要大力推进行政公开制度。以行政公开制度遏制行政权力腐败是现代社会行政民主化的内在要求。民主政治的体现是公民的参政权和议政权,而参政议
政又源于知政权。所以人民管理国家的一个基本立足点就是向人民公开政务活动。行政公开具有多方面的功能,诸如保障公民的知情权和参政权,提高行政效率,实现对政府的监督,保护公民合法权益与及时寻求损害救济,促进市场经济健康有序的发展等,但其中最重要的一项却是其督政防腐的功能,使其按照民意勤政廉政或者改正错误。此外,行政公开还有利于新闻舆论的监督,有利于“第四种权力”作用的发挥。当前,随着科技的迅速发展,要大力推进窗口式透明化办公和采用数字园区网上办公系统,营造电子政府,要通过公开化、竞争化来管制行政稀缺资源并拓宽行政公开的渠道,加强透明度,使政府行为得到更好的规范。【l】
加强权力监督,建立合理的分权机制。权力过分集中以及缺乏监督一直是我们行政体制中的两大弊端。它不仅必然造成官僚主义,也必然使之处于很难监督的超然状态。历史的教训表明,不受监督的权力必然导致腐败,难以制约的无限权力更容易快速腐败。而进行合理的权力分解,是进行有效监督的先决条件和必由之路。
为政之要,首在择人。行政权力主体是腐败行为的主导、能
动的因素。将行政权力主体的产生、更替和管理纳入法制化、公开化、程序化的轨道是我们遏制腐败的第一道屏障。要不断深化干部人事制度的改革,特别是要引入竞争机制,加大公开选拔的力度,加大民意分量,通过严格的程序,包括票决方式来选拔干部。同时,要建立健全任期制,改革干部任用制度和方式,明确任用期限,使于部能上能下,沿着制度化的轨道规范、有序地进行。此外,还要严格实行财产
申报制度、责任追究制度、回避制度经济审计制度等。
在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,经过全党同志和广大人民群众不懈努力,一定能够有效遏制行政权力腐败现象的滋生和蔓延、促进社会风气的根本好转,把建设中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。
本论文的主要观点及结论如下:
(1)必须确立有限度的权力观,对行政权力必须有合理的配置。要强化对行政权力的监督,尤其是强化党内监督制约机制,制定《中国共产党内部监督条例》,真正推行和实现党内民主,要切实完善和落实好《党风廉政责任制》。
(2)近年来一系列高官落马的案例说明反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性的特点。本文认为,在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,行政权力主体应当牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,真正经受住权力、金钱、美色的考验,在任何时候、任何情况下,都不能放松世界观的改造,只有不放松世界观的改造,才能保持政治上的清醒,才能提高防腐防变的能力。
(3)如果没有了法制的约束,权力就必然会朝着恶性膨胀的方向发展。
本文认为,反腐倡廉必须与依法治国结合起来,通过法制的方式,让反腐成为常态的机制。来自党内、行政、司法部门的监督,更应当尽职尽责,而所有富有责任感的公民,更应该时刻保持高度警惕,
以各种方式同权力腐败现象斗争。
(4)从微观机制分析,要从根本上治理行政权力腐败,必须通过建立健全各种规章制度来减少腐败机会,提高腐败成本,从而大幅度降低腐败收益。通过提高查处力度,使腐败行为从“低风险、高收益”变为“高风险、低收益”。