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第一讲 干部人事档案和干部人事档案工作概述
第一部分 干部人事档案总体发展情况
一、什么是干部人事档案
干部人事档案是组织、人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中形成的记载干部经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，并按有关规定进行整理后组合起来的个人档案。是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，也是国家档案的重要组成部分。
二、什么是干部人事档案工作
胡锦涛同志指出：“档案事业是一项崇高事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。”干部人事档案工作是党和国家干部工作的重要组成部分，也是国家档案工作的组成部分。它是为贯彻执行党的干部路线、方针和政策，选贤举能、知人善任，进行社会主义现代化建设服务的。这项工作的好坏，直接关系到干部人事工作的质量和效率，关系到党管干部原则的具体落实和社会主义现代化建设。
三、干部人事档案的形成和发展
干部人事档案的形成和发展过程，可归纳为六个阶段。 （一）形成阶段（建党以来——1956年8月）
建国初期，适应革命与建国初期的形势需要，干部档案工作逐步产生，在这个时期形成的反映干部政治身份、政治历史和工作表现的材料，为后来建立干部档案打下了一定基础。
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（二）建设和发展阶段（1956年——1966年）
1956年8月上旬，中央组织部在北京召开了第一次全国干部档案工作座谈会。同年9月，颁发了《干部档案管理工作的暂行规定》和《干部档案整理办法》，标志着我国干部档案工作的正式开展。
（三）受干扰、破坏阶段（1966年——1976年）
1966年的“文化大革命”，给我们党和国家以及全国人民带来了沉重的灾难。“四人帮”的黑手同样伸向了干部档案工作，档案管理人员遭到迫害，管理制度遭到严重破坏，大量干部档案材料遭到泄密。
（四）重新恢复阶段（1976年——1990年）
粉碎“四人帮”，特别是三中全会召开以后，干部档案工作拨乱反正，逐步恢复正常工作秩序。1980年2月，中央组织部在北京召开了第二次全国干部档案工作会议。会议制定了《关于加强干部档案工作的意见》和《干部档案工作条例》，完善了制度法规。
（五）新的发展时期（1990年——2000年）
1990年12月4日，中央组织部在北京召开第三次全国干部档案工作会议，会后重新修订了《干部档案工作条例》，制定了《干部档案整理工作细则》和《关于干部档案材料收集归档的暂行规定》。1995年11月28日，中央组织部在北京召开全国干部人事档案工作经验交流会，表彰了一批全国干部人事档案工作先进集体和先进工作者。1996年6月，上海市召开了干部人事档案工作经验交流会。同年4月，中组部重新修订颁发《干部人事档案材料收集归档规定》，更加完善、健全了收集归档制度。主要成果：
1、进一步健全和完善了各项制度。市委组织部汇编出版了《干
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部档案工作常用文件选编》和《干部人事档案工作问题解答》二本书。
2、加强档案材料收集，不断充实干部档案内容。 3、加强了对管档人员的业务培训。
4、积极开展目标管理工作。1996年中组部下发了《关于印发〈干部人事档案工作目标管理暂行办法〉和〈干部人事档案工作目标管理考评标准〉的通知》以及《干部人事档案工作目标管理检查验收细则》，上海从1998年起开展了干部人事档案目标管理工作，从1999年开始对达标成果进行验收。至2006年底，上海共有达标单位1009个，其中一级单位212个，二级单位267个，三级单位530个。
（六）逐步提高规范化、制度化、科学化管理水平（2000年——至今）
中组部于2005年11月召开了全国第四次干部档案工作会议。上海市在开展干部人事档案制度化、规范化、科学化建设方面主要做了以下工作：
1、抓好学历学位检查清理工作。市委组织部于2002年至2003年开展了上海市局、处级干部学历学位检查清理工作。
2、抓好干部档案审核工作。根据中组部的要求，市委组织部从2004年起，对本市市管干部档案进行审核，并于2005年完成了审核工作，同年8月通过了中组部的验收。2006年3月，市委组织部下发了《关于开展干部人事档案审核工作的通知》，在各区县、部委办和直属局级单位开展了干部人事档案审核工作。2007年4月，又下发了《关于对干部人事档案审核工作进行检查验收的通知》，开始对完成审核工作的单位进行检查验收，至2008年3月，55个区县、部
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委办和直属局级单位中有49个单位达到干部人事档案审核工作标准。
3、研究建立科学化管理体系。市委组织部于1992年开发研制了计算机“干部人事档案辅助管理系统”，从目录入手实行计算机管理，1998年又开发了“干部人事档案管理系统”软件，加强信息化管理的功能。目前，信息开发与共享，电子档案的建立已成为干部人事档案发展的趋势与目标，也是我们目前研究的重要课题。
第二部分 干部人事档案的特点、作用
及与文书档案的关系
一、干部人事档案的特点
（一）真实性。真实性是干部人事档案的生命。体现在以下三个方面：
1、凡是属于归档的材料必须经过组织审查和认可； 2、凡是属于归档的材料必须符合有关政策规定； 3、凡是属于归档的材料必须经过认真审核。
（二）完整性。干部人事档案的内容应当反映干部的全面情况和全部历史。
（三）动态性。表现在以下三个方面： 1、本人的情况在不断地变化； 2、历史在不断地变化； 3、档随人走的观念在不断变化。
（四）机密性。《干部档案工作条例》规定“干部档案是党的机密”，绝大部分内容只能限于组织掌握，不能向社会扩散，也不得随
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