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关于印发《天津市建设工程造价管理办法》的通知
来源： 天津建设网
作者： 建筑业管理处
时间： 2012-3-5
天津市城乡建设和交通委员会文件
建筑〔2012〕142号 签发人：刘翠乔 关于印发《天津市建设工程造价管理办法》的通知
滨海新区建交局、各区县建委，各有关单位：
为加强我市建设工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程造价，规范建设工程造价计价行为，维护工程搞建设各方主体合法权益，促进建筑市场的健康发展，保证建设工程质量安全。根据国家有关规定并结合我市实际情况，我们制定了《天津市建设工程造价管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。 特此通知
附件：天津市建设工程造价管理办法
二〇一二年二月二十七日 附件：
天津市建设工程造价管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，维护工程建设各方合法权益，促进建筑市场健康发展，根据《天津市建筑市场管理条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事建设工程造价活动及实施监督管理，应当遵守本办法。 国家另有规定或由国务院有关行业部门负责管理的，从其规定。
第三条 建设工程造价是指建设项目从立项到竣工交付使用所需的全部费用。在不同阶段体现为投资估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费和国家规定应计入工程造价的其他有关费用。其中，建筑安装工程费是指建设项目实施阶段，发、承包双方在施工合同中约定的工程价格。
第四条 建设工程造价应在政府宏观调控下，由市场竞争形成。工程建设各方从事造价管理和计价活动，应当遵循公平、公正、合法和诚信的原则。
第五条 市建设行政主管部门对全市建设工程造价及相关活动实施监督管理，并履行下列职责：
（一）组织编制、修订、补充和解释本市建设工程造价计价依据； （二）建立并完善建设工程造价数据库，发布建设工程造价信息； （三）负责建设工程竣工结算备案管理；
（四）负责建设工程造价咨询单位资质和造价从业人员资格的监督管理； （五）建立造价咨询单位和从业人员计价行为信用评价体系； （六）负责建设工程造价争议和纠纷的调解； （七）法律、法规规定的其他职责。
市建设工程定额管理研究站负责建设工程造价的日常管理工作。 第二章 计价依据
第六条 建设工程造价计价依据主要包括估算指标、概算定额、预算基价（定额）、计价指引、费用标准、工期定额、计价规则及工程计价的有关文件、办法。
第七条 市建设工程定额管理研究站根据国家标准和规范，结合本市实际组织编制、修订和补充本市建设工程造价计价依据。
各专业定额站在市建设工程定额管理研究站的委托和指导下，负责编制各专业工程计价依据。 第八条 施工企业可根据相关的法律、法规、规范、计量规则和编制原则，自行编制能反映本企业施工技术及管理水平的企业定额，用于投标报价和成本核算。
第九条 建设工程实施过程中需要对采用新材料、新工艺、新技术项目予以补充计价依据的，相关单位应当提供新项目的计价资料和数据，由市建设工程定额管理研究站负责组织编制，市建设行政主管部门审定发布。
第十条 市建设工程定额管理研究站对工程造价实行动态管理，根据市场变化，依据国家和本市有关办法，定期公布人工、材料、机械台班价格信息和建设工程造价指数。 第三章 工程造价确定与控制
第十一条 建设工程造价应当按建设程序分阶段合理确定，有效控制。计价内容包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标控制价、控标线、投标报价、合同价和竣工结算。其中投资估算控制初步设计概算，初步设计概算控制施工图预算，招标控制价或控标线控制投标报价。
第十二条 建设项目可行性研究阶段的投资估算，应当在优化建设方案的基础上，根据建设规模、建设标准、建设工期、主要设备选型，依据国家和本市有关投资估算指标并结合建设期设备、材料价格和利率、汇率等动态因素估足投资，不留缺口。
第十三条 建设项目初步设计概算应根据经批准的可行性研究报告及投资估算，在优化设计方案的基础上，依据初步设计文件和概算编制期的计价依据，并结合建设期的设备、材料价格、建设工期和利率、汇率等动态因素编制。
全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，经批准的总概算应作为建设项目的最高限价。
第十四条 建设工程施工图预算应在批准的初步设计概算中的建筑安装工程费范围内，按照批准的施工图等设计文件、相应的计价依据和施工组织设计或施工方案编制。
第十五条 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目招标投标，必须采用工程量清单计价方式计价；非国有资金投资的工程建设项目、依法不招标的工程建设项目，可以采用工程量清单或施工图预算计价，鼓励采用工程量清单计价方式计价。
第十六条 工程量清单应当依据本市现行计价依据规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、计量规则和施工图设计图纸、有关标准、规范、招标文件，结合施工现场情况、工程特点及常规做法等进行编制。
工程量清单须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
第十七条 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目应编制招标控制价。招标控制价是招标人对招标工程限定的最高工程造价。投标报价高于招标控制价的，招标人或评标委员会应予以拒绝。
第十八条 招标控制价应当根据本市建设工程造价计价依据和相应造价信息，结合招标文件中的工程量清单及有关要求、建设工程设计文件及相关资料、施工现场情况、工程特点、施工常规做法以及与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料编制。
（一）人工、材料、机械台班价格应按照《天津市建设工程计价办法》的规定计算，不得低于同期市场平均价格。
（二）安全文明施工措施费、企业管理费、规费、利润、税金应按照各专业工程预算基价规定计算。
（三）风险费用应包括招标文件中要求投标人承担的内容及其范围和幅度。
第十九条 非国有资金建设工程的建设单位，应当委托具备相应资质的造价咨询单位编制工程造价文件和控标线。控标线应当依据前款招标控制价的有关规定进行编制，合理确定下浮比例，作为招标人判别中标人合理报价的基准价。
第二十条 依法必须公开招标的建设工程施工招标，招标控制价应在招标文件中公布，招标人应当在公布招标控制价的同时，将招标控制价资料报送招投标监督管理机构备查。
非国有资金建设工程招标人在中标结果备案时，应当将控标线、中标人报价和招投标文件一并报招投标监督管理机构备案。
第二十一条 投标人认为招标控制价或控标线没有按照计价依据规定编制的，在投标截止时间三日前，可通过市、区（县）建设工程造价管理机构或招投标监督管理机构向招标人书面提出复核申请，并提供要求复核的内容及相关材料。招标人应当及时组织复核，将复核结果向投标人反馈，同时抄送建设工程造价管理机构或招投标监督管理机构。
第二十二条 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程投标报价，应根据建设工程造价计价依据、企业定额、市场价格或相应造价信息，施工设计图纸、招标文件、工程量清单等计价文件、结合企业施工技术、管理水平和工程实际自主报价，并应考虑相应风险费用。投标报价不得低于成本。
非国有资金建设工程投标报价，应当在控标线为基准的浮动幅度范围内。 第二十三条 采用工程量清单计价的工程项目，其他项目费用按下列规定： （一）计日工按发包人签证确认的事项计算；
（二）材料暂估价及专业工程暂估价，按中标价或发、承包人最终确认价计算； （三）总承包服务费以合同约定或双方确认的数额为基数计算； （四）索赔费用依据双方确认的索赔事项和数额计算； （五）现场签证费用依据双方确认的签证资料数额计算。
第二十四条 建设工程造价中的下列费用为非竞争性费用，编制招标控制价、控标线和投标报价应当按照有关规定及标准计取： （一）养老保险； （二）失业保险； （三）医疗保险； （四）工伤保险； （五）生育保险； （六）住房公积金；
（七）安全文明施工措施费用； （八）国家和本市规定的其他费用。 第四章 合同价款的订立与调整
第二十五条 合同订立时，合同的主要条款应与招标文件一致。发包人应在招标文件中充分考虑施工工期、市场价格变化情况，合理确定工程合同价格方式及有关调整办法。
（一） 建设工期在12个月以内的建设项目，可采用固定单价或固定总价合同方式。采用固定价格合同方式的，发、承包人应当在合同中约定设计变更和价格调整等因素的调整方法。 （二） 建设工期超过12个月的建设项目，可采用可调价格合同方式。采用可调价格合同方式的，发、承包人应当在合同中约定人工、材料、机械台班等市场价格发生异常变化及设计变更、相关费用等因素的调整方法。
第二十六条 依法实行招标的建设工程，发、承包双方应就下列涉及工程价款结算的计价事项在
合同中做出约定：
（一）工程合同价款及合同方式；
（二）预付工程款的数额、支付时限以及抵扣方式； （三）建设工程进度款的支付方式、数额以及支付时限；
（四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、支付时限以及支付方式； （五）承担风险的范围、幅度及超出约定范围、幅度的调整方法； （六）工程竣工价款结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限； （七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式以及支付时限； （八）安全文明施工措施费用的支付事项； （九）施工工期提前或延后的奖惩办法；
（十）与履行合同、支付价款相关的担保事项； （十一）发生工程价款纠纷的解决方法；
（十二）双方认为应当约定的其他工程造价计价事项。
非招标工程应参照上述条款由发、承包人在合同中约定相关计价事项。
第二十七条 合同签订后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，发、承包人应签订补充合同或协议。
第二十八条 工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由受益方以书面文件提出，经对方审核同意后调整合同价款。受益方未在14天内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款调整。收到工程价款调整报告的一方应在合同约定时间内确认或提出协商意见，否则视为工程价款调整报告已确认。
第二十九条 建设工程施工合同履行过程中，非承包人原因发生工程量清单增项、减项的，双方当事人应当按照施工合同约定予以调整；双方在合同中未作约定，又没有达成补充协议的，其对应的综合单价可参照下列方法确定：
（一）工程量清单中已有适用的综合单价，按已有的确定； （二）工程量清单中有类似的综合单价，参照类似的确定；
（三）工程量清单中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后调整。 第三十条 建设工程施工合同履行过程中，非承包人原因工程量发生增减的，双方当事人应当按照施工合同约定予以调整；合同中未作约定，又未达成补充协议的，其对应的综合单价参照下列方法确定：
（一）工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；
（二）工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费由承包人提出，经发包人确认后调整。
第三十一条 建设项目招标人、中标人按照招标文件和投标文件签订书面合同后，招标人不得另行提出压价要求并订立背离合同实质性内容的其他协议。 第五章 工程价款支付与结算
第三十二条 工程价款的支付包括预付工程款、支付工程进度款和工程价款结算。发、承包人根据合同条款中涉及工程价款支付事项，依据国家有关规定进行支付与结算。
第三十三条 合同中约定有预付款的，发包人应按合同约定的时间和数额向承包人预付工程款，并于开工后按约定的抵扣方式扣回。发包人未按约定预付工程款的，承包人可向发包人发出书面支付通知；发包人收到通知后仍不履行合同约定预付义务的，承包人可按合同有关约定停止施工。发包人应从约定应付款之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计算），并承担违约责任。
第三十四条 工程开工后，发、承包双方应按合同约定方式进行工程计量。承包人根据确