发布时间 : 星期六 文章2015年工程咨询师继续教育 - 重大项目社会稳定风险与评估 - 图文更新完毕开始阅读6115c99210661ed9ad51f3e5
七、风险分析结论
（一）拟建项目的主要风险因素； （二）主要的风险防范化解措施； （三）拟建项目风险等级；
（四）落实风险防范化解措施的有关建议。 （一）编制要求
1.《暂行办法》明确规定，社会稳定风险分析篇章为项目可研报告、项目申请报告的重要内容并设为独立篇章，进而也明确了编制社会稳定风险分析篇章的主体，应为项目可研报告、项目申请报告的同一主体，即为项目单位。
2.社会稳定风险分析篇章的编制工作，应把握从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行重点分析，坚持全面调查和重点分析相结合，定性分析和定量分析相结合，坚持经验借鉴与专业分析相结合，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。 3.社会稳定风险分析篇章的编制，应当遵循社会稳定风险分析的程序，编制的社会稳定风险分析独立篇章应当达到成为社会稳定风险评估工作重要依据的要求。
《分析篇章编制大纲及说明（试行）》同时规定：“情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。”
4.选择适合当地固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准，并在社会稳定风险分析独立篇章中予以说明。
《分析篇章编制大纲及说明（试行）》规定：“各地方政府或其有关部门，可根据《暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展状况，编制适合本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析指标体系、评判标准。”
5.各行业管理部门可结合行业特点，参照国家发改委出台的《风险分析篇章编制大纲》，制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编制大纲。 （二）编制程序
社会稳定风险分析篇章编制程序：
（三）编制依据
1.相关法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性文件。 序号 1 2 3 资料名称 国家有关法律、法规和政策 产业政策，行业准入标准 项目相关行业工程技术、经济、节能减排方面的规范、标准 资料来源 法律文献、政策汇编 相关部门网站 标准、规范文献检索 2.拟建项目基本情况和与风险分析所需的必要资料 （1）项目前置审批文件 序号 资料名称 1 2 3 4 项目建议书（预可行性研究报告）及批准文件 项目选址意见书（规划设计要求）、土地使用权取得的有关证明文件 用地预审文件 项目环境影响评价及其批准文件 搜集对象 建设单位、发改部门 建设单位、国土部门 建设单位、国土部门 建设单位、环保部门 5 项目征询规划土地、建设交通、住房保障、环保、消防、建设单位、相关职能部交通管理、卫生、民防、市容绿化、气象（防雷）、市门 政配套等相关部门的意见 项目可行性研究报告或项目申请报告 与项目相关的其他工程资料 建设单位、发改部门 建设单位 6 7 （2）项目其它必要资料 序号 8 资料名称 项目当地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织和媒体舆论对项目的态度和诉求等方面资料 资料来源 信访部门、网络系统 9 项目的自然、经济、社会等基础资料，以及敏感统计年鉴、地方史志、各类目标、历史矛盾等方面的资料 公开信息 10 项目规划公示、环境影响评价公众参与及公众意规划、环保、街道、社区采见和诉求方面的资料 集 11 12 同类或相近项目引发的社会稳定风险及风险评估各类公开信息、风险案例和防范方面的资料 其它有关文件、资料等 库、案例调研 3.国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划（资料来源：相关政府和部门网站） 4.项目单位的委托合同 5.其它依据 （四）风险调查
● 社会稳定风险分析评估（风险识别、估计）强调要基于深入细致的风险调查
稳评强调基于深入细致的风险调查，是风险评估的基础。风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果不仅是风险分析篇章的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础和依据之一。
通过深入实际的调查，把大量和零碎的材料经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，加以系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓住投资项目风险的本质，把其真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，由感性认识上升为理性认识，在此基础上准确识别风险因素。
这就必须深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况。 不拘泥于形式，重实效，听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。 1.风险调查—— 具体内容 （1）拟建项目的合法性
----与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性。 ----与土地利用总体规划、城乡规划的符合性。
----项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。
（2）拟建项目所在地周边的自然、社会环境状况，项目实施可能对当地经济社会的影响 ----对行业发展和区域经济的影响 ----对上下游已建或拟建关联项目的影响
----对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会影响
----拟建项目占用地方资源（土地、矿产、能源、水资源、岸线、交通、节能、污染物排放指标、碳强度、自然和生态环境等）带来的影响
----拟建项目的建设和运行对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质影响，能否被当地社会环境、人文条件所接纳等
条件当事人一方违约与同时履行抗辩权）不安抗辩权（不安抗辩权的概念 不安抗辩权成立的条件 不安抗辩权的行使 不安抗辩权的效力）顺序履行抗辩权（顺序履行抗辩权的概念 顺序履行抗辩权的成立要件 顺序履行抗辩权的效力）
（3）利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求，充分听取意见，了解真实情况，表达真实意见
利益相关者的概念把握全面、全程两点：一是受影响的公民、法人和其它社会组织；二是包括拟建项目建设和运行全程阶段。 ----鉴别出主要利益相关者
----深入细致地向利益相关者了解情况
----重点走访受项目影响较大者、有特殊困难的家庭
----梳理群众的意见和诉求，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求和意见，如对项目规划、