发布时间 : 星期一 文章3335公共管理学复习题1更新完毕开始阅读6116a61655270722192ef710
第一章 公共管理导论
1、 什么是公共管理？（P4）公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济
的、管理的、法律的方法强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
2、 公共管理有哪几种研究途径？（P9）公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）
3、 公共管理与私部门管理有何本质区别？a 公共管理基本上是一个整合性的概念。b 公共管理是将私部门的管
理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。c 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。d 公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。e 公共管理强调价值调和与责任。f 公共管理关注和重视政府改革与再造。g 公共管理是一个科际整合的研究领域。 4、 “新公共管理”有那些不同的称谓？（P16）新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公
共行政等。
5、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。P5 6、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。P17——18
7.新公共管理所采取的具体行动是什么？（1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
8．1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
9、现时代公共管理面临着许多挑战，主要表现在秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、新科技改革、重振政府的信任、重建道德秩序和增加政府的治理能力。
10。简述新公共管理运动的基本特征。P17 a 采取理性途径的方式处理问题，亦即在设定政策目标及阐明政策议题是特别强调战略管理所扮演的角色及作用。b 重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。c 改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。d 依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。e 改变现行的政策，使公共组织能被传统公共服务价值所支配的文化中，转化成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。f 运用人力资源管理技术，其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来维持地进行结构与组织的变革。g 试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务向导”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。h 以契约关系来取代传统的信托关系。 11．公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。
第二章 公共管理者的角色与知能
1、什么是公共管理者？（P32）是受国家和公民的委托，行使公权利，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
2、行政学家古利克以“POSDCRB”代表公共管理者角色，那么“POSDCRB”具体代表什么？（P33）计划（P）、组织（O）、人事（S）、指挥（D）、协调（C）、报告（R）、预算（B） 3、管理大师明茨伯格1973年在《管理工作的性质》著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。 4、明茨伯格理论可归纳为（人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。P34 5、公共管理者应扮演以下角色：（1）执行和捍卫宪法的角色。（2）人民受托者的角色。（3）贤明少数的角色。（4）平衡论的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。P38
6、公共管理者的技能主要包括那些方面？（P39——40）技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能
7、公共管理大师莫根在《驾驭变革的浪潮》一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。（P42）
8、你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4）有效的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验（6）有
效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善于分析与思考。
9．在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。
10．公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为（职业 ）的实践者。
第三章 公共部门的角色
1、 什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？市场失灵，简单来讲，便是因高层缺陷而引起的资
源配置的无效率。包括两者情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标“即有时配置无效率。”（P55）
2、 什么是政府失灵？所谓政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的
情形。（P65）
3、 典型的市场失灵包括哪几种？（P68——五条）公共产品的提供、垄断、外部性、市场经济的不稳定、收入
不平等。
4、 政府失灵有那些典型的表现？（P68——第五条）1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。2）、政策制定
的复杂性和低质的政策。3）、内部性问题。
5、 公共部门与私部门的重要区别是什么？一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从
政治选举过程中产生；二是政府被赋予一定的强制力，这种权力是私人机构所没有的（P52） 6、 公共产品具有不同于私人产品的特征是什么？非竞争性、非排他性
7、 现实中，那些是公共产品？（P55）国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。 8、市场经济条件下，一般的政府的经济职能。1）．提供经济发展的基础结构；2）. 组织各种各样公共物品和服务的供给。3）. 共有资源和自然资源的保护。4）. 社会冲突的调整和解决。5）. 保护并给持市场竞争。6）. 收入和财产分配的调节。7）. 宏观经济的稳定。
9、政府的寻租行为对社会政治、经济带来什么负面的影响？首先，为了获取租金，讯租车需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。（P67）
10、根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？（P64）资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训 11、市场失灵的剖析？P55——58 1）．公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。2）．市场经济中的垄断。3）．市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。4）．市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。5）．市场经济下的收入不平等。以上几点构成政府干预经济的依据与职能。
12、某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请你从政府失灵的角度分析政府失灵的原因？
答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 原因：（1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。（2）、政策制定的复杂性和低质的政策。（3）、内部性问题。（4）、政府组织的低效率。（5）、另一种分配的不公平。（6）、寻租。（7）、政策执行的无效率。（8）、所有制残缺。
从以上方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制一样。在许多方面是笨拙的，政府干预本身也可能是不奏效的。
第四章 公共部门战略管理
1、 什么是战略管理？（P87——第一条）
战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。
2、 战略管理有何特点？（P76——77，六条）或战略管理的基本特征？P76——77：
（1）是未来导向的；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是一组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）是直觉和理性分析的结合；（5）是持续性与循环性的过程；（6）是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。 3、 请说明战略管理的重要过程？（P87——第二条）环境分析、战略规划、战略实施、战略评估
4、 公共部门为什么要重视战略管理？（P77——78）1.更加复杂和不确定的环境。2公共部门角色的变化。3国
际互阿赫国际竞争力的挑战。4公共利益的挑战。 5、 什么是SWOT分析方法？（P83）
SWOT 分析是通过了解自己组织的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（thrends），从而制定良好战略的方法。
6、 公共部门如何有效进行战略管理？（P87上面——六条）1 公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思
考，发展前瞻性思考。2 政府部门必须打破职责的限制，客服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。3 在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。4 重视更高层次的问题。5 追求满意 6 特殊同归。
7、 根据公共行政学者罗伯特的观点，政府采用战略管理会存在什么问题？（P86——87，四条）1 政府管理者
在他们进行决策时，必须与其他重要的行动者分享权力。这些行动者包括组织内外的行动者。2 政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。3政府管理者与私部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。4政府的战略决策环境由于上述因素，要远比私部门更为困难和复杂
8、战略匹配和选择：优势——机会（SO）战略；弱点——机会（WO）战略；优势——威胁（ST）战略；弱点——威胁（WT）战略。P84——85
9、公共部门运用战略管理可产生那些正面作用？1 提供战略性发展方向。2 指导资源配置的优先顺序。3 强化组织对环境的适应能力。4 设定了追求卓越的标准。5提供了控制和评估的基础。（P85——86，五条） 8、 战略规划的过程是什么？（P81——82，五条）
战略规划的过程：（1）发展初步共识。（2）确认组织的法规及使命。（3）进行SWOT分析。（4）确认组织所面临的战略仪题。（5）战略选择。P81——83
11.公共部门战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。P78——80
21．SWOT 分析是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁从而制定良好战略的方法。
第五章 公共政策的设计、执行与评估
1、 什么是公共政策？它有那些主要类型？（P119——第一条）
公共政策是公共权威当局为解决公共问题或满足公共需要，所选择的行动方案或不行动。 公共政策的类型：（1）管制性；（2）自我管制；（3）分配性；（4）重分配性。
2、 什么是政策问题？经由政策制定者或分析者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。（P102）是否社
会问题就是政策问题？（不是）
3、 为什么组织结构设计的优良会影响到政策问题诊断的准确性？1.层级节制体系。在过分层级化的组织中，容
易造成信息被隐藏，或视寻找新的信息为敌人，而有所谓信息病象的情形，从而使政策问题认定的工作无法有效地进行。2专业化。专业化的结果造成了各部门的本位主义，使正确的信息无法有效地取得，尤其是地理上的区隔造成资源及信息传递上的困难。3 集中化。集中化的情形，使上层的人员信息负载严重，难以获得正确和相关的信息，以有效地认定问题。（P106）
4、 请说明政策规划的特性？1 政策规划是目标导向的。2 政策规划的变革取向。3 政策规划的理性取向。5 政
策规划的群体取向。（P107——五点）
5、 根据学者卡普兰的观点，政策规划应遵循什么原则？公正无偏的原则。个人受益的原则。分配普遍原则。持
续进行原则。人民自主原则。紧急处理原则。（P108——七条） 6、 试说明政策执行模式？（P111——112） 政策执行的理论模式：（1）自上而下的；（2）自下而上的。 7、 影响政策执行力的因素有那些？（P113——115）
影响政策执行力的因素的分析：（1）政策问题的性质；（2）政策执行的资源；（3）政策沟通；（4）政策执行人员的意向；（5）政府组织结构；（6）政策标的团体的顺服程度；（7）社会、经济与政治环境。
8、 影响政策执行的资源因素是什么？（P113）
人员、信息、设备、权威。
9、简述政策问题建构的程序。P105（四点）1 以“问题感知”体悟“问题情境”。2 以“问题搜索”认定“后设问题”。3 以“问题界定”发现“实质问题”4 以“问题陈述”建立“形式问题” 10、政策评估的一般标准是什么？（P117——118，六条）
政策评估的一般标准：（1）效能；（2）效率；（3）充分；（4）公正；（5）回应性；（6）适当性。 11． 政策规划的特性：（1）目标导向的；（2）变革取向；（3）选择取向；（4）理性取向；（5）群体取向。
第六章 公共组织管理
1、 什么是公共组织？它具有何特征？（P147——第一条）
公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的组织。
公共组织的特征：以公共利益为取向；受法律限制；权威的割裂；受到公共的监督；互依性；政治因素的考虑；目标不易衡量；独占性；强制性等。
2、 传统官僚组织的副作用?（P134——137，七条）
（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环；（2）专业分工原则的扭曲；（3）制式化对组织效能的可能影响；（4）遏制组织学习；（5）科层价值与民主价值的冲突；（6）科层价值与人格成长的冲突；（7）防卫型的官僚人格。
3、 典型的弹性化组织包括哪几种？（P147——第三条）
弹性化组织典型是：委员会制；自我包含的组织结构；矩阵式组织；跨越功能的团体；网络组织等。 4、 委员会制的优缺点？优点：1 可容纳各方面的意见和建议，能集思广益，可以避免一个人决策的偏执或失控；
2 彼此可以相互监督和相互牵制，不易营私舞弊；3 大家分工又合作，可以减轻工作负担，有利于提高工作效率；4 不受上级长官的过分干涉，有较多的自主和自由，符合民主精神。缺点：1责任不确定，事权不专一，容易发生攻则相争、过则相诿的现象；2 委员之间因权责、地位相同，容易形成彼此的倾轧和排挤；3 力量不集中，行动迟缓，容易贻误战机，影响工作效率；4 讨论研究，多人参加，难以保守机密。（P139） 5、 矩阵式组织的优缺点？优点：1 可促进整合复杂与相互依赖的活动；2 双重的权威体系避免了组织成员各行
其是、目标错置的现象，可降低传统官僚组织的弊病；3 提升专业人员的有效分配；4 可提高适应外在环境的反应能力；5 可以营造民主管理的环境与气氛，有利于员工激励；6 任务明确，有助于目标的达成；7 有助于培养通才。 缺点：1 决策复杂化；2难以达成权力的平衡；3多重利益所造成的政治性活动；4双重权威所造成的角色冲突；5人员变动大，造成心理不安。（P141） 6、 学习型组织有何特征？（P147——第四条）
学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视。 7、 学习型组织的倡导者圣吉提出的建立学习型组织的五项修炼是什么？（P147）
（1）系统思维；（2）自我精进；（3）改变心智模式；（4）建立共同愿景；（5）团队学习。 8、 一个组织如何才能成为真正的学习型组织？（P146） （1）每一个人都是一学习者；（2）彼此相互学习；（3）学习促进变革；（4）学习是持续的；（5）学习是一项投资，而非消费。 9、什么是弹性化组织？指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。（P138） 10、弹性化政府结构的特性是什么？一是能够适应时代的变化并满足社会的需求；二是能够迅速地解决问题并提高组织的效能。（P138）
11．典型的公共组织是（政府）。 12．被称为“组织理论之父”，对传统科层组织的特征做出说明的是德国社会学家（马克斯·韦伯）。 13、希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为公共组织是公众组成的、公共组织应该得到公众的支持和公共组织的管理必须对公众负责。
14、典型的弹性化组织包括（委员会制 \\ 矩阵式组织\\网络组织\\跨越功能的团体\\自我包含的组织结构）
15．如果一个组织中小道消息很多，而正式沟通的信息较少，这意味着该组织（正式沟通通道中信息传递存在问题，需要调整）。