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风险社会视域下的公共政策问题及解决路径探析
内容摘要：公共政策在社会公共生活中居于举足轻重的地位，从应对风险社会的角度来看，我国公共政策存在信息机制、参与机制、责任机制和相关意识准备不足的问题。因此，政府在政策系统运行的过程中，尤其应该注意建立科学合理的信息管理机制、完善民主协商的参与机制、明确公共政策的责任机制、树立应对风险社会的过程意识和风险意识等，以使公共政策更好地适应风险社会，解决风险社会下的社会问题。
关键词：风险社会 政府 公共政策 风险社会中公共政策存在的问题 （一）公共政策信息准备不足
在政策系统中，存在这样两种信息，“第一种是必须搜集或创造并加以考虑的信息；第二种是政府机构必须向公众提供的信息”（科尼利厄斯·M·克温，2007）。信息不仅是决策的基础和前提，也是决策完善的依据和反映。因此，全面、准确、及时的信息是正确决策必不可少的条件。然而，风险社会下我国政策系统的运行困难重重，具体如下：
1.政策制定前的信息搜集工作。我国政府的公共政策实质上是广大人民群众的根本利益的反映，是其意志和要求的集中体现。然而，政策在信息搜集方面却存在着诸多问题。一方面，政府官员滥用权力引致的一些政策的信息搜集工作，主要是围绕政府官员的个人偏好而对信息进行有目的筛选而完成的，仅仅反映政府官员的意志而并没有充分反映民意；另一方面，作为政府机构信息收集与发布、公共管理的重要工具，电子政务系统的实质性作用不大。有关部门没有将电子政务落实到位，仅把电子政务系统当作摆设，缺乏与传统政务工作的有机结合，并没有重视电子政务作为沟通公民和政府的桥梁作用。
2.政策实施中后期的信息宣传工作。第一，在风险社会中，传媒呈现的信息并不那么“纯净”，它既可能消除不确定性，又可能（因混乱和失衡）产生新的不确定性（李良荣，2006）。在此过程中，媒体对信息总是有选择性的，更倾向于抛出某些爆炸性的新闻话题，让公众处于激烈的谈论中。“由风险和灾难所导致的恐惧感和不信任感将通过现代信息手段迅速传播到全社会，引发社会的动荡不安”（赵延东，2004）。如今政府政策宣传工作中，并没有充分发挥大众传播媒介对政策的宣传作用，媒体并没有成为联系政府和公众的中介和桥梁。反而由于政府与媒体的联系度不够，使得一些新闻报道成为“唯恐天下不乱”的始作俑者，与政府维护稳定的政策导向出现偏离（汪涛等，2010）。媒体更多的是破坏了公众对风险的感知，造成虚假的风险印象，刺激错误想象和不当反应的产生，在客观上扩大和再生产风险（刘丹凌，2010）。第二，政府并没有就政策宣传工作与媒体作好沟通交流工作。政府在政策信息的宣传过程中，通过掩盖、淡化、转换等手段维护一时的社会稳定，但信息的缺失、隐瞒也反过来强化了风险，带来更多的猜疑、恐慌和不安，进而演化为更大范围的“信任危机”，阻碍社会问题的解决和风险的化解。
（二）公共政策参与机制存在缺陷
在现代风险社会中，公共政策的制定、实施、反馈的过程充满着不确定性。伴随着政策系统的不断运行，其间也会有层出不穷的社会问题出现以及各种利益关系的变化，这就决定了政策必须吸纳更多公民的参与。首先，政策听证在一定