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深圳市法定图则工作的经验和启发
http://csgh.hbsjst.gov.cn 2004-1-16 0:00:00
张永刚 深圳市城市规划设计研究院 高级工程师
第一部分：规划管理体制
u 法规体系——规划法制化建设的基石
u 行政体制——规划机构改革的支柱
u 决策机制——规划民主化建设的核心
u 编制体系——规划规范化管理的依据
u 信息系统——规划技术进步的依托
一、 行政体制——规划机构改革的支柱
“三局合一”的机构 “三级垂直”管理体制
规划管理
土地管理
房产管理
规划国土局
市 局
分 局
国 土 所
二、法规体系——规划法制化建设的基石
依法行政手册
公文督办
窗口式办文 依法行政
对 内
城市规划条例
规划标准与准则
法定图则
规划立法
对 外
三、决策机制——规划民主化建设的核心
法定图则以上规划及专项
重点地区城市设计
重大项目选址
规划委员会
外部决策机构 城市规划院
市政工程院
交通研究中心
“两院一中心”
内部咨询机构
四、编制体系——规划规范化管理的依据
“五阶段”编制体系
总体规划
次区域规划 分区规划 总体层次 分区层次
方针性文件
法定图则 详细蓝图 地区层次
依照法定程序制定
政府内部图则
五、信息系统——规划技术进步的依托
信息中心（事业单位）
开发机构
信息化领导小组
领导机构
硬 件
软 件
市局、分局、国土所三级联网
土地管理、规划管理、
市政管理、基础信息、
产权管理、报建管理、
办文管理、WEB应用、
领导查询????? 信息系统 结语
u 行政体制——规划机构改革的支柱
u 法规体系——规划法制化建设的基石
u 决策机制——规划民主化建设的核心
u 编制体系——规划规范化管理的依据
u 信息系统——规划技术进步的依托 第二部分：法定图则
u 背景——市场经济条件下规划管理的需要
u 意义——不仅是技术创新，更重要的是体制改革
u 特征——刚性与弹性的有机结合
u 条件——外部环境的支持与保障
u 实践——管理实施的基本框架
u 挑战——法定图则的推行任重而道远
一、背景——市场经济条件下规划管理的需要
（1）传统控制性详细规划的编制和审批未引入法定程序，而且缺乏公众参与，不利于社会的监督和支持，以致其得不到完整的实施。
（2）法定图则的引入就是要突破纯技术的层次，深入到规划与决策制度的改革。
二、意义——不仅是技术创新，更是体制改革
1、规划编制更加科学化