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3.86万平方公里，超过全国现有城镇建设用地总面积。一些城市建设盲目铺摊子，建宽马路、大广场，大量占用城郊良田。不少企业盲目圈占耕地，搞“花园式”厂区，厂房该建多层的却建单层，占地过多，有的企业甚至圈占上千亩、几千亩土地搞园区。一些地方为了满足投资商提出的多占土地的不合理要求，压低地价、甚至以“零地价”招商。这些问题导致耕地越占越多，土地利用效率越来越低。有的地方近几年来建设用地成倍增长，占地增长速度大大高于经济增长速度。有的地方在今后几年之内，就将用完除基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面。据统计1997年净减耕地203万亩，1998年净减耕地392万亩；从1978年到1994年的16年中，净减耕地6880多万亩，平均每年净减耕地750多万亩；从1986—1996年的10年中，平均每年净减耕地750多万亩；从1997年以来，即使采取了比较严格的措施保护耕地，但每年要净减耕地417万多亩。到2020年，我国人均耕地将低于联合国规定的警戒线——0.053公顷（0.795亩）只有世界人均水平的25%。
以镇雄县为例，我们将2001年土地利用全面更新调查资料与1996年第一次详查和2000年的土地利用现状数据进行比较，可以看出镇雄县的耕地面积和建设用地面积的变化。（见表1。）
表1： 镇雄县各时期各类土地利用结构（单位：%）
时间 1996 2000 2001
耕地 38.6 37.9 37.5 园地 0.2 1.1 1.1 林地 40.3 40.6 40.8 牧草地 0.3 0.4 0.4 居民点及工矿用地 2.6 2.7 2.9 0.5 0.6 0.8 0.6 0.7 0.7 16.5 16.0 15.8 交通用地 水域 未利用地 从表中可以看出，耕地所占比重逐年降低，由1996年详查的38.6%减少到2000年的38.0%，继而到2001年变更调查时的37.5%。由于农业结构内部调整，园地和林地则不断增加。建设用地从1996年的3.7%到01年的4.4%总增加了0.7%。其中交通用地的增加最为显著，从一次详查的0.5%增加到2001年变更调查时的0.8%。未利用地的变化1996年至2001年变更调查，未利用地的面积和比重均为下降趋势。也就是说建设用地一直在侵吞农用地。 照这样下去，没有粮食安全，工业化、城镇化进程将难以为继。只有管好用好土地，才能提高土地
资源对经济社会发展的保障能力，既保证粮食安全，同时又保证工业化、城镇化所必须的土地供给，顺利推进现代化进程。
2.3、我国土地管理制度不完善，管而不严的问题突出
在土地管理制度上，现状是中央的制度地方很难严格的贯彻执行。对于土地资源各省市都有整体规划方案，但在实际操作中宏观规划如同一纸空文，很多地方为了求得经济的发展，建设用地早就超出了规划范围，虽然国家一再进行土地资源的整理和清查，但是执行和处罚的力度很不够。一位国土资源部的知情人士曾这样说：“许多地方政府想多用地的心态依然强烈。一项对全国20多个省（市）的统计结果表明，在历时半年的新上项目清理工作中，各地真正取消的项目仅占全部新上项目数量的3.3％，加上停止建设的项目，也仅占4％。”中央和地方在土地利用上的利益有所冲突，很多地方都是查处时停工，过一段时间又继续开始侵占农地。在一些市县，督查工作组前脚走，被检查工地后脚随即开工。农地转用审批冻结期间，一些地方的耕地被临时种上了企图暂时“遮荒”的毛豆，开发商和地方政府坐等“半年后再大展拳脚”，查而未禁的现象普遍。
3 、如何加强城市土地管理的建议
3.1、继续有效控制人口，提高土地集约化利用程度
预计到2030年,我国将达到或接近人口峰值年,以镇雄为例人口总数将达到150万人左右。2011-2030年间,各项建设用地仍将有所增加。人地矛盾将一直存在，我认为要想缓解和解决它就要从两方面来考虑。
首先，严格控制人口规模，提高人口素质。在土地资源缺乏弹性的条件下，减少人口数量就是最直接的缓解土地稀缺问题的办法。人口减少，人均占有土地面积就可以增加。相对而言，就可以一定程度上减轻建设用地的压力，给城市建设，经济建设都带来更大的发展余地。而提高人口素质可以有效控制人口规模。我国的城市生育率普遍高于农村，这是因为城市人口的素质较高。中国农村人口素质较低，所以生育率相对也高。人口素质主要包括了两个因素——身体素质和教育素质。通常讲农村人口素质低，更主要的是指教育素质低。我认为，要想很好的缓解土地的压力，就应该大力提高人均受教育年限，提高人口素质，把教育资源更多地向农村倾斜，提高农村人口的受教育水平。只有这样才能从源头解决土地问题。
其次，提高城市土地利用率，提高耕地单位产量，集约和节约的进行土地开发利用。土地管理的一个很重要的内容就是对城市土地资源利用的管理。我国城市土地的利用受到城市规模的限制，土地资源十分有限，所以实行强化节约和集约的用地政策，提高城市土地利用效率才能有效解决人地矛盾。城市土地利用有两种方式：粗放型和集约化利用。粗放型生产率较低，主要是靠增加用地的数量来满足城市发展对土地的需要。对于我国现在土地资源短缺的现状是不适用的。集约化利用土地，是一种主要依靠科技进步，在单位土地上增加资金和劳动投入来满足城市建设的用地需求。很显然，集约化的土地利用方式更符合我国城市土地资源的现状。由于以前我国不重视提高土地利用效益，对城市土地进行粗放型利用，我国部分城市目前存在严重的城市土地浪费和地利用的问题。目前我国城市容积率仅为0.3左右，40% 以上的土地属低使用率。 我们完全有可能通
过城区土地整理，在不增加占用新土地的情况下，提高城市建设用地供应量。城市政府应出面组织搞好旧城区土地整理工作，有计划，有步骤的进行旧城改造，提高土地利用的集约程度，并通过税收，信贷等政策倾斜和利益机制来鼓励旧城区土地再开发，以盘活存量土地进行建设的方式，走内涵式的发展道路。在这方面我们应遵循建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位的原则，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。而且还要开展对存量建设用地资源的普查，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。
再次，我国城市建设在节约用地方面潜力也是巨大的。如适当提高工业建筑的容积率；综合考虑节能和节地，适当提高公共建筑的密度；立足宜居环境，合理确定住宅建筑的密度和容积率；开发利用城市地下空间；推进建筑墙材材料革新等。而且城市发展不能简单地向外围扩张，新增建设用地也可以依靠节约农村建设用地来解决。目前，村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，许多村镇农民建房分散无序，新旧住宅双重占地。节地的主要潜力在于统筹城乡空间布局，促进农村土地集约使用。具体而言，就是要按照有利生产、方便生活的原则，撤并乡镇，减少自然村落，引导农民相对集中建房，并结合旧村改造逐步腾出一些被占用的土地，将节约出的农村非农建设用地用于城镇发展。除要提高城市土地的利用率，集约和节约的进行土地开发利用外，在较难扩大农地面积的前提下，也要积极提高耕地单位产量，使得有限农地得到最大限度的利用这也是有效解决人地矛盾的方法之一。
3.2、加强建设用地管理，要把规划放在首位
城市的建设发展离不开规划，城市规划管理的核心内容之一是土地的使用，我们国家土地资源短缺，所有的工作都应该立足于这个最大的国情，否则就不能实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展。城市土地以建设用地为主，所以建设用地的管理同样离不开规划。因此，建设用地管理要把规划放在首位。
建设用地管理，又分微观和宏观管理。宏观管理包括建设用地规划管理，建设用地计划管理与农地转让，土地征用，占用耕地补偿管理等。这里我们主要讨