发布时间 : 星期三 文章（十堰市地税局 范家德）基层地税部门人力资源优化配置的现实分析与目标选择更新完毕开始阅读6559b019ff00bed5b9f31d80
一是保持正常流动。在目前公务员“进口堵死、出口不畅”的情况下，在一定的范围内将目前现有编制集中统一使用，对系统内现有人员进行合理流动。对于关键岗位上的优秀人才，可以打破地域与行政界限，通过多种形式在全县、全市范围内，奇缺人才也可在全省范围内现有人员中进行公开挑选，进一步加大城乡之间、机构之间、同一区域之间的广泛交流，最大限度地使现有人力资源得到合理地开发利用。
二是改进交流体制。为促进人员的流动，进一步加大对现有人员跨省、跨市、跨区域交流锻炼的力度。对处级以上干部可以跨省到其他省、市地税部门定期交流锻炼；对科级干部实行在全省范围内进行跨市州到地税部门定期交流锻炼；同一区域内干部可以采取上挂、下派、跟班、蹲点等方式定期交流锻炼；一般干部跨分局交流换岗定期交流锻炼。同时，还要加大行政岗位与业务岗位、机关岗位与基层岗位、管理岗位与征收岗位、稽查岗位与管理岗位的交流力度，使干部时刻处于兴奋状态。
三是硬化管理手段。按照《公务法》的规定，依法管理好现有公务员，对达到辞退标准的必须依法辞退，对没有达到辞退标准的，要完善管理制度。在实践中可以探索建立末位学习或末位待岗制等制度，通过科学公正的考试、考核、考评，对达不到辞退条件而工作表现差、业务能力差、工作纪律差的公务员，采取末尾待岗、跟岗学习等措施，使这一部分人员处于“半出状态”，产生一定的流动效应。
（四）创优竞争环境，按照“智能型”的标准完善机制，增强动力，使其成为推动地税事业进步的人才资源
其一，完善科学选人机制。打破传统的用人观念，通过考试、考核、评议等多种途径选拔任用干部，在选拔过程中必须克服以考取人的片面做法，坚持以德量人、以能用人、以勤识人、以绩取人、以廉择人的方式进行综合判断，尽力做到人尽其才，才尽其用，知人善任，按照结构与角色的要求，全面优化干部的个体选拔。
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其二，完善评价考核机制。首先要构建人员素质评价指标体系，这一指标主要由品德素质结构、身心素质结构、能力素质结构三部分内容组成。其次要构建工作绩效考核指标体系。对税收业务类岗位，可选取量化指标。对非税收业务类岗位，可以确立岗位目标指标，实行目标管理。对所有岗位设立辅助指标，如考勤指标，考核工作态度。再次要建立量化考核制度。把绩效考核与素质评价指标进行科学量化，科学地评定分级，实行能级管理，划定年度公务员类别。
其三，完善有效激励机制。激励的方法主要有两种：一种是外在的激励方法。它包括福利、晋升、表扬、嘉奖、认可等激励措施。一种是内在的激励方法。它包括通过提供学习机会、锻炼机会、尝试机会、创新机会，使其从中获取新技能、责任感、光荣感、胜任感和成就感。通过激发和鼓励，使其潜在的工作动机尽可能充分发挥，全面调动各方面的积极性和创造性，从而更好地实现组织确立的目标。
其四，完善思想转化机制。要加强与干部职工的思想和情感交流，采取新颖、灵活的形式，把思想政治工作做深、做细、做活，解决干部职工的实际困难和后顾之忧，帮助他们展示和实现自我价值，持续地改善干部职工的生活质量和基层工作条件。同时，把干部作为最宝贵的资源和财富，充分发挥每个人的爱好和特长，让他们想干、愿干、肯干，使单位与每个干部成员之间真正成为命运共同体和利益共同体。
（五）加大资本投入，按照“技能型”的标准打造团队，提升能力，使其成为推动地税事业进步的技术资源
一是创新教育方式。坚持导之以理、动之以情、感之以形、育之以境的有机结合，抓好干部群体的核心价值观教育。在“导之以理”的教育上，改变以往思想道德教育知识化的倾向和强制灌输的方式，注重开展以提高干部的价值认知能力和选择能力为主要目标、以引导式和启发式为主要方式的教育。在 “动之以情”的教育
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上，注意关心干部的学习、工作、生活和成长，把理性教育与情感教育很好地结合起来，让他们切身体验到树立正确地价值观不仅是地税事业发展的要求，也是自身发展的需要。在实施“感之以形”的教育上，注重克服将先进典型完美化、神圣化、英雄化的倾向，让先进典型可信、可敬、可亲、可学。在实施“育之以境”的教育上，注重克服因改革中的不完善、不衔接、不彻底造成的各种漏洞和弊端，着力解决发展中产生的诸多问题，努力消除一切不和谐的杂音。
二是加强培训力度。必须建立一个驱动力强、富有生机、有利于人才成长的科学培训机制，要对本部门干部的素质进行细致的分析归类，按照不同目标所需要的人才种类、层次，结合公务员岗位和能力差别，对不同基础、不同特长和不同发展方向的干部进行培育。建立培训与使用、培训与考评相结合的制度，努力促进人才资本升值，增强培训的动力和效果。
三是改善专业结构。要通过培训改善地税部门的整体知识结构。在职教育应重视专业性和针对性，短期重点培养计算机、法律、英语、写作、大型企业管理等方面专业性很强的人才。积极鼓励一部分干部通过全国统一资格考试，获得律师、注册会计师、注册税务师、注册审计师资格，使其成为地税部门相关业务方面的拔尖人才。要积极拓宽培养渠道，促使一般人才向领导管理型人才递进，向特殊业务型人才转化，向复合型人才发展。
作者工作单位：湖北省十堰市地方税务局
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