发布时间 : 星期三 文章中国特色社会主义政治权力的特点与改革的路径选择更新完毕开始阅读665fcf132e3f5727a5e962cc
政局的稳定并不在于国家权力构成要素的多寡，而在于权力主体之间合理分权、权责明确、互相制约。
我国双轨权力结构主要有以下几个方面的特征：一是权力的高度集中性。就国家层级来看，国家的权力主要集中于党中央；就地方层级来看，国家的权力主要集中于各级党委。二是权力界限模糊性。宪法规定，全国人民代表大会是最高的国家权力机关，但现实中，它要接受中共中央的领导；同时，宪法在总纲中确立了党的领导地位，但党的领导权限却没有明确规定。三是权力机关设置的双重性。如在中央层级中，党有中组部，政府部门有人力资源和社会保障部；党有纪律检查委员会，政府部门有监察部；党有中央政法委，政府部门有公安部；党有中宣部，政府部门有文化部。地方层级的党政机关设置也类似。四是权力的广泛渗透性。党的领导不仅体现为对政府、人大和司法的领导，而且各民主党派、政治组织、人民团体也要接受党的统一领导。改革开放和市场经济体制建立后，各种各样的非公有制企业也要求建立党组织和工会。同时，党的宣传部门对社会的各种传播媒体也进行管控。
值得强调的是，我国大多数的政治学者囿于西方社会“党政分开”的社会现实及其政治学观点，认为党的权力不属于或不应当属于国家权力。这种先入为主的看法不符合我国的政治现实。“党对国家权力的控制不是一个法理上的问题而是一种事实存在，不能因为法理上不存在而否认党是国家权力核心这一事实，否则连理解中国政治的入口都找不到”。[⑤]以西方“党政分开”的理论来裁剪中国的政治现实，是“党政分开”的改革实践在中国行不通的总根源。中国党、政权力系统的运转经费均由国家财政预算提供支持，享有同等政治地位、行政级别和公务员待遇，因此，党的权力事实上构成国家的权力。这是不容否认的事实，也是中国国家权力不同于西方的重要特色。正由于党的权力具有国家权力的地位，我们才说解决中国的问题关键在于党；正由于目前党的权力过于集中且权限不清，“法定党权”才成为适合中国实际的政改路径。 2、我国政治权力的运行机制
我国双轨结构的政治权力是在党的一元化领导下运行的。具体表现为两个方面：一是党内系统的权力运行机制；二是党通过对立法、行政、司法的领导，实现对国家和社会的领导。
（1）党内系统的权力运行机制
党内系统的权力运行机制是党的权力通过其领导制度和组织原则在党的组织系统内部贯彻的机制。党的权力贯彻，依据党章中的民主集中制原则，即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。具体决策时，通过召开党代会、常委会、党委会，党支部会议，