发布时间 : 星期日 文章对杭州市行政事业单位国有资产管理的思考更新完毕开始阅读67429f8e76a20029bc642d1a
能。
设置审批后的财务监督程序。在执行环节，我们注重审批的实效，避免出现帐实不符，要求处置批复和处置文书应及时交付相关行政事业单位，作为财政部门重新安排相关单位有关资产配置预算项目的参考依据，并作为行政事业单位调整相关会计账目的凭证，相关单位依照批复和文书及时进行资产处置。 在执结后，我们考虑对执行情况的监督，应建立必要的执行台帐制度，各单位在年底将执行情况反馈财政部门。
5、对集中处置，统筹收益管理问题的思考。对国有资产的集中处置，交由第三方操作是我们思考的一个主要方向。
集中处置的优点。在“中国改革高层论坛”上，人行行长周小川对银行不良资产的处置做出过这样的评价：“资产管理公司出现了不少问题，特别是处置价格、以权谋私、利益输送等问题突出。”行政事业单位国有资产的处置也易于出现类似问题，集中处置，交由第三方操作的方式可以将上述弊端有效去除。首先，由专业的公司组织相应资产的拍卖，可以使报废资产的残值收益最大化。一般使用单位处置时不会找专业的拍卖公司来处置这些物品的，而且也难以较低的成本找到合适的拍卖公司，拍卖方式对卖方利益保障作用是十分明显的。其次，统一操作可以规范处置行为，利于管理。指导规范一个公司与指导几百个行政事业单位进行报废资产的处置相比，可以轻松地达到事半功倍的效果。第三，减少了处置执行环节中存在原廉政风险。由于处置执行中存在利益分配，就存在权力寻租的风险，存在私分、放任破坏等导致报废资产价值的流失风险。第四，减轻了使用单位处置执行的工作量。各使用单位进行资产处置也需要人力、物力的投入，而集中处置可以由公司运作来减轻使用单位的资产管理的部分工作压力。为防止垄断弊病，应选择2－3家来共同完成相应的工作，通过公司间的服务对比，自动提升资产处置的规范和处置收益。
财政应统筹管理处置收益。处置执行后的收益目前都由各使用单位自行按规定作为非税收入进行管理， 按照财政部新颁布的两个暂行办法实行“收支两条线管理”。 收支分离，即可以是将收益直接划入相应单位的基本账户，也可以上缴到财政指定的专用账户进行管理。 在分散处置时，由各使用单位自行将处置
收益存入本单位账户的操作是简便易行的，但存在是否存入、存入多少和安排预算时额外考虑等多种问题，如果采用了集中处置后，相应转回资金等操作更复杂。由于处置收益明确属于国家所有，由财政部门统一安排是有合理依据的，各单位的预算并不会因此而有变化，纳入统筹利于合理安排，也减少了因为国有资产配置不均而出现的福利差异机会。集中处置后将处置收益集中存入也易于财政管理操作。行政与事业单位的财务管理规定不完全相同，其资产资金来源方式也不同，在进行集中处置后的收益管理上应有不同，而事业单位也存在全额、差额、自收自支等类型上的差异，在设立制度时也要充分考虑不同单位存在的问题进行区别化对待。
6、加强资产管理技术力量建设。一方面是各单位自身加强资产的技术管理工作，另一方面是财政资产管理部门的技术力量建设问题。限于行政事业单位人员编制管理，直接增加技术人员的可能性较小。在加强技术力量方面，我们认为可以通过花钱买技术，委托有相应能力的公司对必要的申请进行技术鉴定，也可以由财政部门组织有力量单位的技术人员完成相应的鉴定工作。
7、进一步加强信息技术的监督作用。目前我市的信息化管理对加强资产处置的监督起到直接的促进作用。如过去有的单位处置不及时，报废资产与正常使用资产不分，出现对同一资产的重复处置申请，在没有资产管理系统前，财政部门无法区分，易于出现更严重的帐实不符现象，如今通过管理系统操作，同一资产不能做二次申请，避免了类似混乱管理的发生。信息化系统的资产统计及其他管理功能还有待进一步的开发利用。
8、调动资产处置人员的积极性。为提高行政事业单位国有资产的使用效率，规范国有资产管理行为，在加强监督的同时，也应考虑建立必要的奖励制度，调动资产管理人员以及资产使用单位的积极性。
通过上述分析，我们对杭州市行政事业单位国有资产处置可以有一个比较清晰的制度脉络，在此基础上制定一部新的《杭州市行政事业单位国有资产处置管理办法》，可以有力地指导我市实践，在实践中再不断完善改进，以使我们的行政事业单位国有资产管理工作不断迈上新的台阶。
杭州市财政局资产管理课题组
课题组组长：寿学军
课题组成员：杨 驰
执 笔 人：李胜军、潘晓晖
参考文献：
1、财政部行政政法司编，《行政单位国有资产管理暂行办法解读》，中国财政经济出版社，2006年；
2、财政部教科文司编，《事业单位国有资产管理暂行办法问答》，中国财政经济出版社，2006年；
3、、杭州市财政局课题组，《关于加强行政事业单位国有资产管理的思考》，中国财经报，2007年5月11日