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本案例摘自郝如玉教授《我国收入调节政策取向应该是“促富治贫”》一文。2005年两会期间，在深入调查研究的基础上，郝如玉教授完成《我国收入调节的政策取向应该是“促富治贫”》课题，并作为全国政协大会发言稿，反响较大。郝如玉教授明确指出我国收入分配存在的问题不在于富人太富，而在于穷人太穷，“杀富”济不了贫，我国收入调节政策取向应该是“促富治贫”。税收“促富治贫”中可以其重要作用，但教育却是解决问题的根本。
关于收入分配的案例，前面市场失灵问题已有所探讨，我国收入分配既存在初次分配不公的一面，也存在再分配社会不公的问题。因此，解决收入分配不公必须从这两个方面着手。这里就不深入探讨了。郝如玉教授“缩小贫富差距的主要手段是教育”的观点新颖，给我们思考收入分配问题提供了新的启示。
思考题：教育是如何缩小贫富差距的？
（三）案例1.12：2007年宏观政策重心：激活内需增长动力
2004年中央经济工作会议确定转变经济增长模式目标之后，宏观层面提出要“内需”拉动。国内消费结构的升级和工业化、城镇化的加快，进一步增加了经济运行中的内需动力。2006年三季度GDP同比增长速度下降到10.4%，导致经济增长减速的主要原因是城镇固定资产投资减速为24%；但由于消费强劲增长，9月份社会消费品零售总额同比增长13.9%，增幅超过去年全年0.9个百分点，三季度各项宏观数据表现趋稳。决策层希望将这个态势延续到2007年。
观点1（国家发改委副主任朱之鑫）：2007年将保持宏观政策的稳定性，特别要落实经济增长的内需动力。改善就业和增加收入尤其是农民收入将成为明年的工作重点。此外还包括，发展农业生产力，加快农业战略性调整，增加农村水、电、气、路的重点投入。发改委综合司一位官员表示，扩大农村内需是明年工作的重中之重，其中将围绕两个方面：一是收入增加，二是消费环境的改变。农村基础建设的配套在很大程度上是基于形成流通消费网络的考虑。考虑到农民消费能力比较弱，将采取多予少取和放活的措施，如今年因柴油价格上涨，对农民购买农资实行补贴；二是完全减免农业税；三是保证农民合理收入；四是促进农民非农就业，比如今后将加强农民工就业培训。与刺激消费相比，在社保福利等公共服务方面的改善是扩大“内需”的根本之道。进一步推进社会保障制度建设，
这就要求将农村居民逐渐纳入社会保障。
观点2（美国国际经济研究所）：中国正在走向消费驱动型经济增长模式。增加消费的政策可以有两个着眼点，或是增加居民消费，或是增加政府消费。当前增加政府消费的空间巨大，即增加政府开支应以医疗、教育、养老等福利项目为重点，空间政策极大，因为目前各级政府在这些福利领域的所有支出仅为GDP的3.5%左右。不应通过增加个人所得税来获取所需资金，因为此举会抑制居民收入，从而抵消政府消费增加的一部分效应。政府应减少自身的投资，将资金用于消费。这项调整的空间很大，因为目前政府直接承担了国内投资总额的5%，而且还有大量转移支付用于支持投资。2003年此类转移支付约占固定资产投资总额的10%。据此推算，政府的直接和间接投资支出约占GDP的7%~8%。如果政府削减投资，将资金投入医疗、教育、养老等领域，就可以大大改善需求结构。
分析：保持经济稳定发展是市场经济条件下财政的重要职能。它有助于避免经济大起大落，保证社会经济稳定和人民生活稳步提高。
本案例涉及到我国财政的经济稳定和发展职能。2004年以来，我国经济出现局部过热现象，政府一方面紧缩投资需求，另一方面积极扩大消费，尤其是采取扩大农村消费的诸多财税政策。2007年，在出口增长遭遇国际阻力，政府进一步压缩国内投资需求的情况下，消费驱动型经济增长模式的建立和完善就显得尤其重要。
近年来，随着市场经济的完善，我国的政府宏观调控政策和手段运用已日趋成熟，这也是我国经济得以稳定发展的根本原因。政府需要进一步研究并完善宏观间接调控经济的政策和工具，尤其要注重财政、金融政策和工具的应用，尽量避免直接行政手段的实施，以减少经济干预的负效应。
思考题：当前我国财政稳定和发展职能发挥的效果如何？怎样改进？
二、 原理简述
市场经济体制下，财政具有资源配臵、收入分配以及经济稳定发展三大职能。 所谓财政的资源配臵职能，指政府运用财政收支手段直接安排或间接调控人、财、物资源使之达到最佳的组合搭配，产生最佳的经济和社会效益。市场经
济条件下，资源配臵的方式由政府和市场两种，市场起基础地位，政府则对市场拾遗补缺且对国民经济起主导地位。财政资源配臵的主要内容有：确定财政收支占GDP合理比重；优化财政支出结构；保证重点建设；调节社会投资方向；提高财政资源配臵本身效率。
收入分配则指国民收入的初次和再次分配，市场主要参与初次分配，要求要素收入与要素投入一致，追求经济公平。财政主要通过所得税和社会保障制度参与再分配，追求收入分配的社会公平。财政收入分配的主要内容有：划分政府和市场分配的范围；规范工资制度；加强税收调节；进行转移性支出。
一国经济稳定发展的指标有四个：经济增长（发展）、充分就业、物价稳定、国际收支平衡（经常项目加资本项目）。财政实现经济稳定发展的主要内容包括：根本追求目标是社会总供需的平衡，财政政策是基本实现工具；规范设计财政制度，尤其是累进所得税和转移支付制度；运用投资、税收、补贴手段，保障基础产业的发展；保证非生产的社会性需要。
第二章 财政支出概述
第一节 财政支出分类与结构
一、 案例及分析
（一）案例2.1：财政花钱当量力而行 中国经济时报 2003年8月7日
2003年春夏之交，中国人街谈巷议最多的是“非典”。为消灭“非典”，中国政府投入了大量的物力财力。仅北京市，政府就一次性拿出4亿元经费，用于这场没有硝烟的战争。这4亿元专项经费，属于政府临时性财政开支。
倘若把整个财政资金比做蛋糕，那么，各项财政支出就像是切蛋糕。具体到我国，这个蛋糕被切分为五块：国防费、行政费、文教科卫事业费、社会保障费、经济建设费。其中，国防和行政，属于纯粹的公共产品，这两项费用支出，满足了政府行使职能的基本需要。国防费包括国防建设支出、国防工程开
支、军事的科研支出、各军兵种经常性开支、后备部队经常性开支、战争时期作战费用支出等。
政府要履行职能，保证各机构正常运转，需要一笔行政开支。这笔开销有五大类，包括行政管理费（如人大机关、政府机关、政协机关等单位的开销），公检法机关经费，武装警察部队经费，对外援助支出和外交支出。对行政开支这个口子，财政一直坚持从严管理。行政费的使用管理程序：首先是确定人员经费（也就是我们常说的人头费）以及办公经费的使用定额，在此基础上，再实行收支统一管理、定额定项拨款、超支不补、结余留用，以控制行政经费的不合理增长，减少不必要的开支，杜绝资金浪费。
文教科卫事业费支出范围广，涵盖内容丰富。经济社会发展的重点不同，财政资金用于各项事业的支出，也就有了轻重缓急。比如，我们大搞基础教育，加大教育投入力度，教育事业费支出在20年间增长了20.4倍，年均增速16.3％。非典型性肺炎流行，暴露出卫生事业的一些薄弱环节，政府又采取倾斜措施，拨出大量资金，筹建公共卫生紧急反应中心，加大医疗卫生基础建设。
蛋糕的第四块，就是社会保障支出。有人把社会保障形象地称为社会发展的“安全网”和“稳定器”。政府为实现其社会职能，社会保障支出不可或缺，它与社会保障制度紧密相连。现代社会保障制度，产生于19世纪80年代的德国，它在德国的良好实践，使它迅速在全球蔓延开来，各国纷纷建立起本国的社会保障制度。我国也从1951年开始，逐步完善社会保障制度。近几年来，政府适应市场经济和国情的要求，大刀阔斧进行了六项改革，这些改革，都要有相应的财政资金匹配，为了保证资金到位，政府也着实花了不少功夫，出台了一系列措施，比如在税收方面，社会保障税就在积极酝酿，相应的财政开支也在设计、编制之中。
财政支出的第五大类，是经济建设费用，包括基本建设支出、支农支出、城市维护费、政策性补贴等等。按照我们介绍的顺序，经济建设费是最后一块蛋糕，但却绝不是最小一块。相反，它占财政支出的比重一直很大，在过去统收统支的计划体制下，它不仅涉及社会公益性领域，还涵盖了生产经营的各个领域、各个环节。以改革开放初期为例，仅基本建设支出一项，在全国财政支出中就达60％。随着市场经济体制的建立，政府的职能和作用发生了转变，但经济建设开支却并非明日黄花，相反，这项开支对政府调控经济，确保经济稳