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第一章 会计法律制度
第一节 会计法律制度的构成
会计法律制度，是指国家权力机关和行政机关制定的各种会计规范性文件的总称，包括会计法律、会计行政法规、国家统一的会计制度。它是调整会计关系的法律规范。
一、会计法律——《会计法》、《注册会计师法》
1.会计法律是指由全国人民代表大会及其常委会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。
2.典型代表：《会计法》、《注册会计师法》 3.《会计法》
制定时间：1985年，1993年12月29日修订，1999年10月31日第二次修订。 现行的《会计法》1999年10月31日第二次修订，2000年7月1日起施行。
修订后的《会计法》(突出了规范会计行为、保证会计信息质量的立法宗旨，明确了会计工作在社会主义市场经济中的地位和职能作用，特别强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任，加大了对违法会计行为的惩治力度。) 地位：根本性法律，是制定其它会计法规的依据 4.《注册会计师法》---1993年
于1994年1月1日开始实施《中华人民共和国注册会计师法》。
二、会计行政法规——“×××条例”
1.会计行政法规，是指由国务院制定并发布，或者国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。 注意：由国务院制定并发布。
2.典型代表：包括国务院发布的1990年《总会计师条例》；
2000年《企业财务会计报告条例》对企业财务会计报告的构成、编制、对外提供、
法律责任等重大方面作了规定。
《总会计师条例》特别规定了全民所有制大、中型企业应当设置总会计师，并规定设置总会计师的单位在单位行政领导中，不得设置与总会计师职权重叠的副职。
三、国家统一的会计制度——“×××办法”、“×××准则”、“×××制度”、“×××规范”
国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于（会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理）的制度，包括会计部门规章和规范性文件。 1.会计部门规章
《会计从业资格管理办法》 《财政部门实施会计监督办法》 《代理记账管理办法》 《企
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业会计准则——基本准则》 2.会计规范性文件
会计规范性文件是财政部制定并发布的有关会计工作的制度办法。制定会计规范性文件的目的主要是为了贯彻执行会计法律、会计行政法规和会计部门规章。
《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》 《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《会计人员继续教育规定》 《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则
《企业会计准则——应用指南》《中国注册会计师鉴证业务基本准则》
第二节 会计工作管理体制（谁来管理会计工作）3个方面
一、会计工作的行政管理
《会计法》规定“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”——统一指导、分级管理。
财政部门履行的会计行政管理职能主要有：？多选（5个） （一）会计准则制度及相关标准规范的制定和组织实施
会计准则制度及相关标准规范主要包括：企事业单位会计准则和会计制度、企事业单位内部控制规范和会计信息化标准等。 制定者：财政部
（二）会计市场管理
对会计市场的管理包括：会计市场的准入管理、过程的监管和会计市场退出管理三个方面。 会计市场准入包括：会计从业资格、会计师事务所的设立、代理记账机构的设立等。
我国实行注册会计师全国统一考试制度，考试成绩合格并从事审计业务工作两年
以上的人员，才可以申请成为注册会计师。
会计师事务所的合伙人或股东应当具有取得注册会计师证书后最近连续五年在会
计师事务所从事审计业务的经历。设立会计师事务所，由省级财政部门审批。批准后报财政部备案。
持有“会计师事务所证券期货相关业务许可证”的会计师事务所，才可以对上市
公司和证券期货相关经营机构进行审计。证券期货相关业务许可证由（财政部和证监会）联合审批。
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代理记账机构的申请条件是：有3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员，主管代理记账业务的负责人应当具有会计师以上专业技术职务资格、有固定的办公场所、有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度等。
获准进入会计市场后，这些机构和人员还应当持续符合相关的资格条件，并主动
接受财政部门的监督检查，不符合时，原审批机关可以撤回行政许可。
对会计出版市场、培训市场、境外“洋资格”的管理等也属于会计市场管理。 （三）会计专业人才评价
1.阶梯式的会计专业人才评价机制：初级、中级、高级会计人才评价机制和会计行业领军人才的培养评价等。
2.会计领军人才培养评价：是适应我国当前经济发展的一种新的会计人才评价方式。（财政部负责组织全国范围内的会计领军人才培养工作。）
3.对先进会计工作者的表彰奖励属于会计人才评价范围。（财政部负责组织全国先进会计工作者的评选表彰工作。）
4.我国规定会计人员应当参加继续教育。（财政部负责全国会计人员继续教育的管理。） （四）会计监督检查
会计信息质量检查、会计师事务所执业质量检查。
财政部组织实施对全国的会计信息质量检查，并对违法行为实施行政处罚；县级以上财政部门组织实施本行政区域内的会计信息质量检查，并依法对本行政区域内单位或人员的违法会计行为实施行政处罚。
财政部组织实施全国会计师事务所的执业质量检查，并对违反《注册会计师法》的行为实施行政处罚；（省、自治区、直辖市人民政府财政部门）组织实施本行政区域内的会计师事务所执业质量检查，并依法对本行政区域内（会计师事务所或注册会计师）违反《注册会计师法》的行为实施行政处罚。
（五）加强对会计行业自律组织的监督指导 1.中国注册会计师协会 2.中国会计学会
中国会计学会接受财政部的业务指导、监督和管理，地方会计学会接受同级财政部门的业务指导、监督和管理。
二、会计工作的自律管理
作用：会计行业自律管理制度是对行政管理制度的一种有益补充，有人助于督促会计人员依法开展会计工作，树立良好的行业风气，促进行业的发展。 （一）中国注册会计师协会
注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体，履行行业自律管理职能。
中国注册会计师协会的主要职责是：制定行业自律管理规范，对违反行业自律管
理规范的行为予以惩戒；对注册会计师任职资格和执业情况进行年度检查；组织和推动会员培训工作；协调行业内、外部关系，支持会员依法执业，维护会员合法权益等。 （二）中国会计学会
中国会计学会是由全国会计领域各类专业组织及个人自愿结成的学术性、专业性、非营利性社会组织。
中国会计学会主要职责是：组织协调全国会计科研力量，开展会计理论研究和学
术交流，促进科研成果的推广和运用；总结我国会计工作和会计教育经验，研究和推动会计专业的教育改革；发挥学会的智力优势，开展多层次、多形式的智力服务工作，包括（组织开展
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中高级会计人员培养、会计培训和会计咨询与服务等；）开展会计领域国际学术交流与合作等。
三、单位会计工作管理
（一）单位负责人要组织、管理好本单位的会计工作
《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。这一规定明确了单位负责人是本单位会计行为的责任主体。
单位负责人组织好、管理好本单位的会计核算和监督工作，保证会计机构和人员依法履行职责。
单位负责人是指法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。
（二）会计人员的选拔任用由所在单位具体负责
会计人员取得相关资格后，能否具体从事相关工作，由所在单位自行决定。
从事具体会计工作应当取得会计从业资格，担任会计机构负责人应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作3年以上的经历。
担任总会计师应当在取得会计师任职资格后主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于3年。
第三节 会计核算
会计核算是以货币为主要计量单位，通过（确认、计量、报告）等环节，对特定主体的生产经营活动进行的反映。
一、总体要求？
（一）会计核算依据
《会计法》规定：各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。
任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。 （二）对会计资料的基本要求----符合国家统一会计制度
会计资料，主要是指会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计核算专业资料。 1.伪造会计凭证、会计账簿及其他会计资料
伪造会计凭证、会计账簿及其他会计资料是指以虚假的经济业务事项为前提编造不真实的会计凭证、会计账簿和其他会计资料，即以假充真。 2.变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料
变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料是指用涂改、挖补等手段来改变会计凭证、会计账簿等真实内容，歪曲事实真相的行为，即篡改事实。
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