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麻城市土地利用总体规划（2006-2020年） 设用地面积在逐步下降。 三、上轮规划实施存在的问题
上轮规划在实施中存在明显的不足： 1、对建设用地的发展迅速预见不够
麻城市上轮规划建设预留地指标安排比较分散，没有突出重点，导致重点建设区域指标不足。建设用地预留空间明显不够，用地空间规划与实际建设发展需求不尽一致。
2、基本农田安排不合理
对以工业、城市建设用地需求为主的开发区和中心城区，上轮规划也布局大量基本农田，并且按要求在城镇周边、主要交通沿线划定基本农田保护区，意在制约建设用地非理性增长，但导致了麻城市建设发展用地的需求与基本农田保护的矛盾突出。
3、规划实施措施不配套
上轮规划刚性较强，在实施管理中对难以预见的用地缺乏弹性管理机制以及应对措施。土地开发复垦整理特别是农村居民点整理目标过高，土地开发复垦整理资金来源没有有力的保障措施，导致实施困难。
第三节 土地利用现状与特点
一、土地利用现状
根据2005年麻城市土地利用变更调查资料，全市土地总面积360468.67公顷，其中农用地265208.90公顷，占土地总面积的73.57%；建设用地24164.09公顷，占土地总面积的6.70%；其他用地71095.69
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麻城市土地利用总体规划（2006-2020年） 公顷，占土地总面积的19.72%。
1、农用地
在农用地中，耕地76081.23公顷，占土地总面积的21.11%，；林地147439.92公顷，占土地总面积的40.90%；园地6619.85公顷，占土地总面积的1.84%；牧草地20.21公顷，占土地总面积的0.01%；其他农用地35047.68公顷，占土地总面积的9.72%。
到2005年末，全市基本农田为64760.70公顷。 2、建设用地
城乡建设用地15116.29公顷，占土地总面积的4.19%；交通水利用地9047.77公顷，占土地总面积的2.12%；其他建设用地0.03公顷.。
（1）城乡建设用地
城市用地为777.21公顷，建制镇用地为581.60公顷，农村建设用地为12679.17公顷，采矿用地552.31公顷，独立建设用地为526.00公顷。农村建设用地占城乡建设用地的4/5以上，具有一定的土地整理潜力。
（2）交通水利用地
全市交通用地为1403.60公顷，其中铁路用地为466.70公顷，公路用地为963.9公顷。水利设施用地为7644.17公顷，其中水库水面6756.25公顷，水工建筑用地887.92公顷。
（3）其他建设用地
麻城其他建设用地为0.03公顷。 3、其他用地
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麻城市土地利用总体规划（2006-2020年） 麻城市其他用地为71095.69公顷。其中水域为4666.70公顷，滩涂为2883.20公顷，其余63545.79公顷为未利用土地。未利用土地占未利用地总面积的89.38%，占全市土地总面积的17.63%，具有一定的开发利用潜力。 二、土地利用特点
麻城市土地利用现状呈现以下几个特点：
1、土地利用率较高，土地利用类型以林地和耕地为主。2005年末，麻城市土地利用率为80.29%，低于黄冈市85.92%的平均水平。土地类型主要以林地和耕地为主两者比例占土地总面积的60%以上。
2、农用地分布不均，优质耕地比较集中。从全市来看，农用地主要分布在白果、宋埠、三河口、福田河、龟山、乘马岗、黄土岗、木子店、顺河等乡镇，而耕地分布在铁门岗、白果、福田河、宋埠、歧亭、乘马岗、顺河等乡镇，其中优质耕地更是集中于铁门岗、白果、福田河、宋埠、歧亭等乡镇。全市3/4以上的林地则集中分布在三河口、福田河、龟山、黄土岗、木子店、乘马岗、顺河等七个乡镇。
3、土地利用地区差异明显，人均建设用地不均衡。从各乡（镇、街道）人均城镇建设用地来看，差异明显，最小的不足20平方米/人，最大的超过115平方米/人。部分乡镇的人均建制镇用地明显偏小，人均城镇用地均低于60平方米/人的有龟山、张家畈、三河口、铁门岗、顺河集、黄土岗、福田河、白果、夫子河、盐田河、阎家河、木子店等12个乡镇，占全市20个乡镇（街道）总数的75%。
4、耕地后备资源的开发利用潜力较大。2005年末，全市其他用地总面积为71095.69公顷，未利用土地为63545.79公顷，耕地后备资源开发利用潜力较大。
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麻城市土地利用总体规划（2006-2020年） 三、土地利用中存在的问题
1、土地利用结构不尽合理
2005年，农用地265208.90公顷，农用地比例大，在农用地中，牧草地仅占土地总面积的0.01%，比例小，难以满足人们对畜牧产品的需求；建设用地24164.09公顷，仅占土地总面积的6.70%，建设用地严重不足。建设用地中交通水利、风景名胜设施用地所占比例明显偏小。随着国家扩大内需、加快基础设施建设战略的实施，调整土地利用结构，适当增加交通水利等基础设施用地势在必行。
2、土地利用方式有待进一步转变
全市建设用地仍然存在粗放利用的现象，尤其是农村建设用地分散、人均用地面积达154.3平方米，高出国家人均150平方米的控制标准；而城镇建设用地的产出率还不高，集约利用水平有待提高。工矿用地项目选址随意性大，不利于土地的规模开发和综合效益提高。
3、生态保护意识不强
土地开发利用中的生态保护意识有待进一步强化，尤其是城区建设用地扩展对林地、湿地造成了一定程度的破坏，需要加强土地利用中的生态环境保护。
第四节 土地利用面临的机遇与挑战
一、土地利用面临的挑战
麻城人均耕地0.98亩，低于湖北省人均1.02亩水平，耕地保护形势严峻，保持耕地动态平衡的难度大。麻城的粮食生产在湖北的县级市中有较高的地位，保持一定数量和质量的耕地是麻城义不容辞的责任；为保障生态安全，也需要加强对具有生态功能的农用地特别是
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