发布时间 : 星期二 文章中共杭州市委 杭州市人民政府关于进一步加快城市轨道交通建设发展的若干意见更新完毕开始阅读6c6c532559fafab069dc5022aaea998fcc2240ef
中共杭州市委 杭州市人民政府关于进一步加快城市轨道交通建设发展
的若干意见
市委〔2014〕13号
为加快推进我市城市轨道交通建设和发展，明确建设目标任务，优化建设模式，进一步理顺工程建设、资金筹措、征地拆迁、运营管理、体制机制等方面的问题，现就进一步加快我市城市轨道交通建设与发展提出如下意见。
一、城市轨道交通建设发展的重要意义和总体要求 （一）切实提高对加快城市轨道交通建设发展重要性、艰巨性和复杂性的认识。城市轨道交通工程是我市综合性城市基础设施工程，是有效缓解交通拥堵、解决群众出行难的必然选择，是推进节能减排、促进城市绿色发展的重要举措，是优化城市空间布局、提升城市功能和加速城市现代化进程的关键环节。全市上下要进一步统一思想，集全市之力、聚全民之智，统筹协调、多方配合、同舟共济，合力推进城市轨道交通建设发展，把工程建设、运营管理提升到新的水平。
（二）城市轨道交通工程建设的主要目标任务。根据《杭州市城市轨道交通近期建设规划（2013-2019年）》，继续推进一期工程建设，加快实施二期工程建设。2014年基本建成4号线10站10区间工程，开工建设2号线二期工程、5号线一期工
程和6号线一期工程，2号线东南段投入试运营；2015年实现4号线一期工程北段、1号线下沙延伸段试运营；2017年实现4号线一期工程南段试运营；2018年实现2号线一期工程西北段、2号线二期工程试运营；2019年实现5号线一期工程、6号线一期工程试运营。到2019年形成5条运营线路、总长约190公里的城市轨道交通基本网络。计划到2020年，市区公共交通出行量占机动车出行量的60%以上，轨道交通出行量占公共交通出行量的33%以上。
（三）城市轨道交通建设发展的基本模式。在延续一期建设“六统一、两分开”基本模式的基础上，坚持“轨道交通+物业”的模式，即在规划线路时，对沿线土地同步规划、提前控制、及早储备，充分发挥城市轨道交通建设对沿线土地的增值带动效应；坚持轨道交通与其他公共交通设施同步配套建设的模式，即加强公交、公共自行车、停车场（库）等配套接驳，做到与城市轨道交通同步规划、同步建设、同步竣工、同步验收、同步使用。
二、城市轨道交通建设领导体制和协调机制
（四）进一步加强和完善城市轨道交通建设领导体制和协调机制。进一步加强对城市轨道交通建设运营的领导，由市长担任市轨道交通建设工作领导小组组长，负责城市轨道交通审批协调、建设协调、资金筹措和推进产业化等重大事项的决策，落实相关区政府（管委会）和市级部门的工作任务。由常务副市长
担任市轨道交通建设资金筹措办公室主任，负责城市轨道交通建设资金筹措、招商引资和各出资主体资本金出资协调落实工作。由分管工业副市长担任市轨道交通制造业促进办公室主任，负责本地企业参与城市轨道交通建设的协调落实工作。由分管城建副市长担任市轨道交通工程建设指挥部总指挥，负责协调和推进市轨道交通建设过程中的具体问题；指挥部下设办公室（设在市建委），由市政府分管城建副秘书长兼任办公室主任，市建委、市地铁集团主要负责人兼任办公室副主任。指挥部办公室应建立工作例会、专报、督办制度。各区政府（管委会）应建立相应机构，负责休调落实辖区内的城市轨道交通相关工作。 三、城市轨道交通建设管理模式
（五）完善投资建设运营机制。按城市轨道交通线路组建线路投资公司，由市地铁集团和各条线路出资主体建立统一管理、分线建设运营的城市轨道交通建设管理模式。
（六）完善企业治理结构。强化市地铁集团作为全市轨道交通建设运营管理的主体职责，统一开展线路设计等技术前期工作，负责建设、运营、管理和对外合作。优化市地铁集团组织架构，市地铁集团所属公司和控股、参股公司、各线路投资公司要按照现代企业制度要求，完善内部治理。
（七）强化建设项目管理。由市地铁集团组织开展轨道交通建设、运营、经营项目的招标工作，并负责建成项目的接收与运营管理。对城市轨道交通建设、运营、经营招标项目，除纳
入省公共资源交易平台实施的项目外，均应纳入市公共资源交易平台交易。无法确定监管部门的项目，由市公共资源交易管理委员会办公室负责监管协调。
（八）强化质量安全管理。市地铁集团作为轨道交通工程建设的总牵头单位，要按照确保质量、控制成本的要求，实行工程质量终身责任制，严格落实建设项目法人负责制、招标投标制和工程监理制，严格按照有关法律法规和国家、行业技术标准进行设计、建设和管理，消除质量通病，减少质量缺陷，确保轨道交通工程优质高效。要按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，切实承担安全生产法定职责。要建立安全生产保证体系，健全安全生产预警和应急协调机制，建立并执行建设过程动态安全监测制度，严格控制重大风险源，确保安全生产。 四、城市轨道交通建设用地与规划管理
（九）加强线网规划管理。按照《杭州市轨道交通线网规划（修编）》批复要求，市规划局要会同市国土资源局、交通运输局、地铁集团等部门和有关区政府（管委会）尽快编制完成轨道线路及站点周边的沿线用地控制规划、土地利用及物业开发控制规划，并明确轨道交通场站布点，以及车辆基地和主变电站的建设用地规划。同时，做好城市轨道交通站点与其他相关规划的衔接。
（十）优化项目审批服务。市级相关部门要积极参与轨道交通工程的设计审查，把握技术应用、投资控制的合理性；要