发布时间 : 星期一 文章青岛市新材料产业基地十大发展对策更新完毕开始阅读6d397c29af45b307e871975c
鼓励产品市场广阔、资信状况好的企业通过发行企业债券进行直接融资，或学习国内一些城市建立专项发展准备金的做法，集聚适量发展基金，专项用于支持重点项目的启动和规模化，或鼓励有一定技术优势和产品竞争优势的企业进行重组和争取上市，或支持有条件的企业“走出去”，到国外进行投资和开辟市场，把常规的投融资手段与创业资本集聚渠道的多元化、融资方式的多样性结合起来，并不断优化内部融资结构，降低融资成本，为新材料产业的发展提供充足的资本推动力量。 3、吸纳民间资本投资。今后一个时期，伴随国家金融政策的战略性调整，吸引民间资本向产业资本领域转移的条件将更趋成熟，其释放的能量也将更为显著，它不仅对缓解创新型企业融资计划的困难提供了新的资金供给途径，而且对改善企业资本金不足的窘境，提升新材料产业的运行质量具有重要的意义。
4、建立企业自有资本金监管和监察制度以及企业的征信制度，对虚帐透支、冒开资本账户、虚报自有资本比例和其它类似的行为给予劝戒、提示，对违反财经纪律和法律的给予相应的处罚和制裁，力求从企业内部形成与经济良性循环机理相一致的制度和机制。
（九）通过政府到指导和协调，提升产业基地的发展效能 国家高技术产业基地的发展涉及产业布局、城区规划、政策倾斜和资源组织等多个领域、多个方面，仅凭个别企业的力量是难以顺利完成的，因而需要充分发挥政府部门在推动产业基地发展中的宏观指导、规划、协调和服务作用。从青岛市新材料高技术产业基地建设的现实情况出发，政府的指导、协调和服务功能主要体现在以下几个方面：
1、设立新材料产业基地管理机构，为各项工作的推进提供组织保证。该组织的主要职能包括三个方面：一是宏观管理职能，包括落实国家的相关产业政策，加强对新材料企业的宏观指导和服务，为新材料产业基地制定中长期发展规划等；二是技术创新综合服务职能，包括发挥桥梁和纽带作用，实现与大学、科研院所、社会中介服务机构等社会创新资源的沟通、协调，负责信息网络、检测平台、培训基地等综合服务设施的建设和运行，设定产业基地的研发目标、开发模式，以及综合性的协调服务工作等；三是资本运作和融资服务的职能，包括为中小企业、民营企业进入基地创造条件，创造有利于新材料高技术产业基地发展的投融资条件和提供信贷、投资税收征管等方面的政策咨询等。
2、使用包括财税手段在内的各种政策，对新材料产业的发展给予必要的支持和帮助，但支持方式需做三点调整：一是改变以往按区域确定税收优惠范围的做法，实行根据不同产业发展重点，选择有限领域或产品，制定与国际惯例相容的阶段性优惠政策；二是所得税优惠的重点将放在激励研发投入和社会对高技术企业的创业期投入上；三是政府计划将集中于组织协调和优化资源配置方向，不再对具体产业行为进行过多干预。
3、学习北京、上海等先进城市和省份的经验，实施政府跟进投资、政府贴息等强有力的推进政策。对符合条件的高技术新材料企业，政府按企业注册资本金的15％跟进投资。政府投资不行使表决权，不参与分红，但可议价转让退出；对于产业基地区域范围内批准建设的高技术新材料项目所发生的建设期间的贷款，市政府给予贷款贴息补贴。贴息数
额可按照建设期间实际发生的贷款补贴贷款利率1.5个百分点至项目设计达产，贴息时间最多不超过3年。
4、鼓励大学和科研机构建立新材料重点实验室并在研发成果的基础上衍生企业，将其创造的科技成果直接转化为生产力，为青岛市新材料产业高水平发展的发展提供高水平的智力资源支持。同时，要通过一定的制度和机制落实国家支持生产要素参与分配的政策，建立有效的人才激励、合作、竞争机制，完善人才合理流动的法律法规体系，努力使青岛市新材料产业吸纳更多、更优秀的人才参与创业，形成人力资源、企业资源、科技资源相互推进的产业支撑系统和项目支持力量。 （十）确立科学的发展观，构建新材料产业基地可持续发展模式 依据科学发展观的要求，在经济高速增长的同时，努力保持自然与社会相协调，资源、环境与经济相协调，注意提高资源利用的效率，重视保护环境，减少和控制污染，并落实以下几项工作：
1、按照青岛市委、市政府关于“建设生态城市要从人民群众迫切需要解决的问题入手，从影响青岛形象的突出问题入手，从建设生态城市的关键问题入手，从实施产业结构调整这条主线入手”的要求，加强五个方面的工作：一是推行清洁生产，建立环境管理体系，开展环境标志产品“双绿色认证”活动，重点发展低污染、高技术含量、高附加值工业，严禁新建、扩建重污染项目，对现有污染企业予以治理。提升环保质量，增加产品“绿色”含量，以满足社会对环境和环保产品的需求，并适应中国加入WTO后企业进入国际市场竞争的需要。二是加大环保投入，确保环保投资在工业产出或销售收入中应占的比例，不断提高可持续发展
的综合能力。同时，加大环保执法力度，制定有奖举报办法，鼓励公众参与查处环保违法行为。三是加强生态保护和建设，搞好绿化建设，开展生态环境建设工作和绿色厂区、环境优良企业的评定、监察工作，不断提高环境质量，争取新材料高技术产业基地内企业全部达到国家环保标准。四是加强有关废物、空气质量、水和噪声的立法，及污染源的查处和控制、清除工作，扩大生态标签以及生态管理和审计计划，提高环境友善产品的产出比重。五是促进公众参与环境保护的工作。 2、特别重视土地资源的集约化利用问题。目前，青岛市可利用的工业规划用地已经很少，且每年都会有更大规模的关于工业用地的申请提出，在此情况下，建设青岛市新材料高技术产业基地不可能沿用过去曾经实行的粗放型“圈地”发展方式，相反，必须提高单位土地面积的利用效率，提升单位土地面积的产出率，即使是有可能开发利用的“四荒”（荒山、荒滩、荒水及撂荒）土地面积也需从生态环境和未来发展的高度对其倍加爱惜。