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寻乌县土地利用总体规划实施评估报告
2、土地规划与经济社会重大调整的适应性定量评估
（1）评估体系的构建
为了对寻乌县土地规划与全区经济社会重大调整做量化的适应性评估，根据《土地利用总体规划实施评估修改指导意见》，并结合寻乌县的土地利用特点和未来经济发展模式，选取相应的评估指标，并采用变化目标与土地规划目标值比例推算法，对每个评价指标进行标准化。
表8 土地规划与经济社会重大调整适应性评估指标体系
评价因子 耕地保护与经济增长协调性 评价指标 耕地保有量指标满足情况 基本农田指标满足情况 城乡建设用地规模满足情况 新增建设占用耕地满足情况 发展方向拟合程度 发展规模拟合程度 经济发展目标对比情况 城镇化目标对比情况 生态保护目标对比情况
土地规划与经济社会重大调建设用地规模与经济社会增长的适应性 建设用地布局与未来发展方向的拟合度 整适应性评估 评估年与规划基期对经济、社会、生态目标的预期对比情况 2、评估指标和数据分析
耕地保有量指标满足情况：寻乌县现状的耕地面积为16056.16公顷，规划至2020年的耕地保有量为16013.33公顷。由于国家重大方针政策的实施和社会经济发展的变化，预计到2020年寻乌县的耕地面积为16013.33公顷，耕地指标的满足情况为100.00%，现行规划的耕地保护任务到规划期也许可能顺利完成。
基本农田指标满足情况：寻乌县现状基本农田保护面积为14240公顷，规划至2020年的基本农田保护任务为14240公顷。由于国家
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重大方针政策的实施和社会经济发展的变化，预计到2020年寻乌县的规划基本农田保护面积为14240公顷，基本农田指标的满足情况为100.00%，现行规划的基本农田保护任务到规划期虽然可以顺利完成，但是随着赣南苏区振兴的深入发展，对基本农田的保护压力越来越大，而且随着耕地补充的减少，基本农田也面临着压力。
城乡建设用地规模满足情况：根据《寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）》，寻乌县规划至2020年的城乡建设用地规模为5558.96公顷。由于国家重大方针政策的实施和社会经济发展的变化，预计寻乌县2020年的城乡建设用地规模为5558.96公顷，城乡建设用地规模指标满足情况为100.00%，现行规划的城乡建设用地规模虽然与寻乌县发展基本吻和，但是由于寻乌县未来经济发展的不确定性，寻乌县规划目标年城乡建设用地规模将会比较紧张。
新增建设占用耕地指标满足情况：根据对相关部门调查结果进行分析，预计寻乌县2012-2020年需要新增建设占用耕地93.08公顷，而规划确定的新增建设占用耕地规模为93.08公顷，新增建设占用耕地指标满足情况为100.00%，行规划的城乡建设用地规模虽然与寻乌县发展基本吻和，但是由于寻乌县未来经济发展的不确定性，寻乌县规划目标年城乡建设用地规模将会比较紧张。
发展方向拟合程度：寻乌县由于国家重大方针政策的实施和社会经济发展的变化，特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发?2012?21号）以及《赣州市寻乌县国民经济和社会发展第十二个五年规划》等的深入实施，发展方向拟合程度为92.46%。
发展规模拟合程度：寻乌县由于国家重大方针政策的实施和社会
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经济发展的变化，特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发?2012?21号）以及《赣州市寻乌县国民经济和社会发展第十二个五年规划》等的深入实施，预计2020年全县发展规模将达到7372.52公顷，而总体规划的发展规模为7165.93公顷。因此，寻乌县发展规模拟合程度为102.88%。
生态保护目标满足情况：根据《寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）》和《赣州市寻乌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，“十二五”期间，寻乌县将继续坚持开发与保护并重，稳步推进生态保护区建设。至规划期末，寻乌县能够较好的完成对生态环境的保护，达到生态保护的目标。
根据分析指标数据显示，经济社会重大调整对寻乌县耕地保有量、新增建设占用耕地、城乡建设用地规模、基本农田指标、生态保护目标没有产生影响；对发展规模拟合程度和城镇化目标产生了轻度影响；对发展方向拟小程度产生了中度影响；对经济发展目标变化产生了中度影响。因此，寻乌县土地规划与经济社会重大调整不够适应，土地利用总体规划继续执行稍有困难，需要进行适时修改，调整规划空间布局。
3、现行土地规划与未来发展的矛盾分析
本轮土地总体规划明确到2020年寻乌县城乡建设用地规模控制在5558.96公顷，土地调查数据显示现状城乡建设用地规模已为5301.81公顷，城乡建设用剩余指标52.12公顷，为规划新增指标的7.66%，而今后八年是寻乌县推进科学发展、转型发展的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是巩固提升主城区龙头引擎地位
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的重要时期。发展空间进一步扩大，同样城乡建设用地规模将进一步扩大，预计到2020年寻乌县城乡建设用地总规模将虽然没有变化，但是却成为了寻乌县未来经济发展的一个瓶颈。
第五部分 土地规划实施评估结论
一、规划执行情况正常，但部分规划指标实施情况不佳
寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）是2006年启动，2010年3月经省人民政府批准实施的，编制时对规划期经济社会发展的预测，与寻乌县“十二五”发展目标，特别是《若干意见》中的建设需求，存在很大的不同，不仅规划城乡建设用地规模指标总量及其乡镇之间分布已适应不了寻乌县发展实际需求，新增建设用地的空间布配也与实际需求存在很大差异。《若干意见》的出台后，寻乌县上下以赣南苏区振兴发展为契机，赶超发展的动力十足，由于经济社会发展方向、发展重点发生重大变化，导致土地利用规划布局变化较大，部分重点工程和民生工程等项目实际用地与规划确定的建设预留用地范围不一致，导致项目无法落地。因此，土地利用总体规划中城乡建设用地规模很有可能会成为未来寻乌县经济发展的瓶颈。
受山区地形地貌的影响，寻乌县现有农村建设用地比较分散，盘活整治难度很大，目前寻乌县结合土坯房改造，进入了全面推进新农村建设、新型农村社区建设的时期，加大“空心村”改造，提升农村建设用地效率，已成为确保城乡统筹发展的用地保障的客观要求，因此，创新农村集体建设用地使用制度，调动农户集约利用农村建设用地的积极性，盘活闲臵建设用地，同样是寻乌县土地制度创新的迫切
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