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寻乌县土地利用总体规划实施评估报告
第二部分 规划的概况
《寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）》于2010年4月经江西省人民政府《关于寻乌县土地利用总体规划的批复》批准实施。规划对全县实施土地用途管制、控制非农建设用地、强化土地集约利用和保护耕地，特别是基本农田保护及依法履行耕地占补平衡等方面发挥了比较重要的指导作用。但随着赣南等原中央苏区振兴发展战略实施和我县经济跨越式发展，对土地的宏观调控和微观管理的要求日益提高，原有规划在实施过程中出现了较多矛盾和问题，严重影响了经济社会的全面发展，需要适时修改。根据《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发［2011］41号）和《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》（试用）的有关精神，国土资源部同意将赣州市寻乌县纳入规划定期评估和适时修改试点。寻乌县结合自身的土地利用特点和近几年土地管理实际，编制了《寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》。
一、社会经济发展指导思想与战略目标
根据寻乌县经济发展特色，把握寻乌县产业基础和优势产业，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步推进“工业发展、兴果富民、绿色生态”的发展战略，努力推进全县经济社会平稳较快发展，加快建设“经济更加繁荣、百姓更加富有、环境更加优美、社会更加和谐”的新寻乌。
至2020年，总人口达到36.53万人，城镇化率达到45%；国民生产总值达56.40亿元，财政总收入达8.00亿元，固定资产投入达7.84亿元。扩张城区规模，完善功能，提升城市品位，全县教育、科
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技、文化、卫生等社会事业得到全面发展；加快生态旅游开发，实现经济社会的全面、协调和可持续发展。力争把寻乌建成经济繁荣、社会稳定、生活小康、文明开放的闽粤赣边际强县。
二、土地利用战略
围绕着社会经济发展战略和目标，寻乌县的土地利用应在“科学发展观”思想和“五个统筹”原则的指导下，推行“全面保障、统筹协调、永续利用、和谐安全”的土地利用战略。
一、以最严格的措施保护耕地与基本农田；
二、走兴果富民的发展道路，大力发展县域中北部乡镇果业，适当发展县域南部乡镇果业，不断改善果业生产环境，提高土地生产能力；
三、切实转变土地利用方式，盘活存量土地，形成“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地思路；
四、实施“土地生态环境保护优先”战略，创建健康、安全、便利的人居环境。
三、土地利用目标
1、总量目标
至2020年，耕地保有量为16013.33公顷，基本农田保护面积为14240.00公顷，基本农田保护率为88.93%；园地面积预期达到40837.20公顷；林地面积预期达到163957.70公顷；建设用地总规模不突破6770.50公顷；城乡用地规模不突破5149.99公顷；城镇工矿用地规模不突破2000.39公顷。
2、增量目标
2006-2020年，新增建设用地控制在680.00公顷以内，新增建设
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用地占用农用地控制在566.67公顷以内，占用耕地控制在273.33公顷以内；通过土地整治新增耕地不少于860.00公顷。
3、节约集约用地目标
到2020年，城镇人口人均城镇工矿用地控制在120.47平方米以内；新增城镇人口人均城镇工矿用地控制在112.34平方米以内；乡村人口人均农村居民点面积控制在132.22平方米以内。2006—2020年，新增单位建设用地固定资产投资额410.87万元/公顷以上，新增单位建设用地地区生产总值达到1077.54万元/公顷以上。
4、生态环境目标
至2020年，寻乌县森林覆盖率稳定在70%，城市生活污水处理率达45%，治理好强度水土流失面积6053.00公顷。
5、城乡用地布局优化指标
规划期内，寻乌县积极推进城乡的建设用地“增减挂钩”工作。至2020年，为促进城镇化进程、全县新农村建设，预期通过城乡用地“增减挂钩”解决用地指标947.00公顷。
6、工矿废弃地复垦调整利用试点
规划期间，寻乌县将开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作，预计工矿废弃地复垦调整利用区域面积230.06公顷。
四、规划确定实施的保障措施
1、提高保障规划实施的技术方法，实现信息化和数字化管理
一是针对城镇用地发展布局的不确定性，在确定城镇建设规模边界的基础上，设臵一定的弹性空间作为城镇扩展边界。
二是针对目前难以具体确定空间位臵的部分线性工程及其他单独选址项目，在具体实施中可能占用部分基本农田。若占用面积在基
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本农田整备区面积范围内，允许在基本农田整备区内进行等量补划。
三是针对城镇用地指标难以满足城镇建设实际需求，鼓励运用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策。
四是利用本次规划和第二次土地利用调查建库的有利时机，建立土地利用总体规划管理信息系统，逐步实现图、数、实地一致。积极采用现代科技手段作为规划实施的技术保障。
五是通过加强地方规划从业人员队伍和机构建设，对相关部门人员加以培训和教育，提高国土资源部门相关业务人员的知识和业务水平。
2、加强相关法律政策措施的宣传，加大执行力度
一是进一步制定涉及规划及规划实施管理的部门规章制度，制定可操作性强的地方性配套保障措施，注重制定专项规章制度和管理办法，有层次地实施管理，以便于行政管理机构在管理和具体操作层面上有章可循。
二是严格执行土地利用用途管制制度，根据规划的安排对土地用途实行严格的管制，确保规划的顺利实施。三是深入开展土地规划法律法规的学习教育，提高依法用地、依法管理和按规划用地的意识，在法律法规允许的范围内按照规划合理利用土地，避免乱占乱用土地。
3、建立规划实施行政监管体系，实现责权统一
一是在现有制度的基础上，继续健全满足规划实施不同阶段需要的管理制度，并根据规划实践需要创造新制度，加大规划实施工作的深度与广度。明晰不同层次规划组织机构实施管理的权限与义务，在
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