发布时间 : 星期五 文章卫生部关于进一步加强卫生标准宣传贯彻工作的通知更新完毕开始阅读6ee8240e4a7302768e993927
一是要以《职业病防治法》实施五周年为契机。要按照五部门联合下发的《关于开展职业病防治法实施五周年宣传活动的通知》要求，认真组织《职业病防治法》宣传活动，提高全社会的职业病防治意识，做好职业病防治工作。二是要通过职业病防治监督检查，督促企业建立健全职业病防治责任制，落实各项职业病防治措施；做好建设项目职业病危害预评价和职业病危害因素控制效果评价及其卫生审查、竣工验收工作。加强对用人单位健康监护制度落实情况的监管，维护农民工的健康权益。三是继续开展职业卫生技术服务和职业健康检查、职业病诊断机构监督检查，规范职业病诊断鉴定工作。四是认真做好石门、浏阳国家基本职业卫生服务试点工作。省劳卫所和省卫生监督所要加强对试点县市的业务指导，要充分发挥地方政府、有关职能部门的作用，探索基本职业卫生服务和监督工作模式，做好阶段评估工作。 （八）努力抓好卫生法制建设落实行政执法责任制。 进一步加强对卫生法制工作的领导，积极配合省人大、省政府法制办做好《湖南省血吸虫病防治条例》修定的立法调研、送审等工作。要按照卫生法制宣传教育\五五\规划，把卫生法制教育纳入职工培训规划，加强卫生系统的法制宣传教育，增强各级卫生人员的依法行政和依法执业意识。要把推行行政执法责任制与日常卫生监督执法工作有机结合起来，强化各级卫生行政部门和卫生监督机构的执法责任，规范卫生监督行政执法。今年继续对全省卫生监督工作完成情况进行考核，厅法监处将组织有关市州卫生局负责同志对省卫生监督所卫生行政执法进行考核检查。各地要加强对卫生行政执法的监督稽查，严肃查处违法行政行为，及时纠正和查处卫生行政不作为和乱作为的行为。 同志们，2007年全省卫生执法监督任务非常艰巨。我们一定要统一思想，坚定信心，团结奋斗，开拓进取，为构建和谐湖南，加快富民强省，作出新的更大的贡献，以优异的成绩，迎接党的十七大胜利召开！
全省卫生法制与监督工作会议交流材料
安乡县卫生局
近几年来，我们按照上级的要求，切实加强卫生监督执法，特别是在规范化建设上做了一些工作，取得了一些成效，全县没有发生群体性食物中毒和重大传染病疫情等突发公共卫生事件，切实保障了人民群众的身体健康和生命安全。去年，我县卫生监督所被评为\常德市十大杰出医务工作青年集体\，连续四年被评为常德市卫生监督先进单位或\五好卫生监督所\。我们的主要做法是： 一、在网络建设上求规范，推进卫生监督的一体化 一是稳步推进，成立卫生监督所。2001年9月，省厅下发《关于市县卫生监督与疾病预防控制体制改革的实施意见》后，我们认真贯彻落实。为切实加强卫生监督执法工作，实现卫生监督与疾病控制的平稳过渡，我们分成了两个阶段推进。
首先是准备阶段：2003年上半年，我们在县卫生防疫站内，成立了县卫生监督执法大队，明确一名副站长分管卫生监督工作，兼任执法大队长，一名副站长分管疾控工作，为两个单位的分设奠定了基础。2003年底，县编委下文，撤销县卫生防疫站，重新组建县卫生监督所和县疾控中心，分别定编30名、50名。为了平稳过渡，县编委下文后，2004年，我们没有撤销县卫生防疫站，明确两名副站长分别兼任县卫生监督所所长和疾控中心主任。原卫生防疫站班子不撤，人事、财务由原防疫站主管，卫生监督所长和疾控中心主任全权负责业务工作，县卫生防疫站站长综合协调。
接着是实施阶段：2004年底，根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和省里《关
于切实加强卫生监督体系建设的通知》精神，我们撤消了县卫生防疫站，实现了县卫生监督所和县疾控中心的独立分设。组建卫生监督所后，明确了选拔卫生监督员的三个基本要求：即从事卫生监督工作3年、一般具备大专以上学历，国家干部占全所人员的70%以上。选拔采取个人申报、民主评议、组织审核等程序，在原卫生防疫站内挑选30人进入卫生监督员队伍。为搞好原县卫生防疫站的财产分割，我们将原卫生防疫站办公楼划归县卫生监督所，其余所有产权、债务划归县疾控中心，退休人员挂靠县疾控中心。对卫生监督所的经费予以优先考虑，除保证人员经费外，还安排了必要的工作经费，确保了各项卫生监督工作的正常开展。 二是加强协调，强化卫生监督综合执法职能。为加强对卫生监督所和疾控中心的协调，我们明确两个单位由一名副局长分管。2005年初，我们局里成立了法监股，负责卫生法制与监督的日常事务。同时，将医疗机构监督和母婴保健等执法职能全部划归卫生监督所，实行卫生监督综合执法。 三是完善体系，健全乡村卫生监督网络。我们明确由乡镇公共卫生管理所具体承担本乡镇的卫生监督职能，其主要职责是配合县卫生监督所，开展农村卫生监督工作。通过考试考核，在各乡镇共聘用了40名乡镇卫生监督员。并对乡镇卫生监督员安排人头经费1万元。去年，还另外安排1.5万元，用于乡镇卫生监督员的统一着装。在各行政村设立卫生监督信息员，由乡村医生担任，其主要职责是在乡镇卫生监督员的指导下，协助开展卫生监督服务性工作。 二、在内部管理上求规范，推进卫生监督的制度化 一是制定了卫生监督制度。根据卫生法律法规和相关政策，结合我县实际，我们先后制定并下发了《安乡县公共卫生管理办法》、《安乡县卫生监督管理暂行办法》、《安乡县医疗机构执业许可规范》、《安乡县乡镇卫生监督工作规范》等文件，实现了对全县卫生监督工作的规范管理。 二是对卫生监督所实行目标管理。将卫生监督所的各项工作纳入了卫生工作目标考核内容，实行综合考评。 三是加强了对卫生监督员的管理。县卫生监督所制定了《卫生监督员管理制度》、《着装制度》、《费用开支管理制度》、《政务中心窗口工作管理制度》、《信息档案管理制度》、《卫生行政执法文书制作质量管理制度》、《人才培养、选拔管理制度》、《卫生监督稽查工作管理制度》等18种制度，并配套了具体的考核细则。为充分调动卫生监督员的积极性，去年元月，县卫生监督所内部实行了科主任竞争上岗、员工竞聘竞岗，并对综合考核、民主测评的最后一名实行末位淘汰，调离一线卫生监督岗位。通过这些措施，进一步增强了卫生监督员的责任感。 四是设立了卫生监督考核基金。为了加强对乡镇卫生监督员的管理，我们设立了乡镇卫生监督员考核基金，每人1000元，并出台了《安乡县乡镇公卫办卫生监督工作责任目标和量化考核细则》，根据考核结果，按分值实行全浮动。 三、在服务优质上求规范，推进卫生监督的人性化 一是加强宣传，把法律交给群众。三年来，我们在经费十分紧张的情况下，每年都要挤出资金4万元用于宣传卫生监督工作，共编印《卫生监督通讯》双月刊18期18000册，将卫生法律法规、卫生监督日常工作、卫生监督大事记以及各种卫生监督结果在期刊上宣传和公布，并分送全县各单位和卫生监督对象，提高了卫生监督工作的影响力。去年又与县电视台联办了《卫生监督与执法》新闻专栏，播放38期，将生产经营假冒伪劣、过期变质食品的行为曝光，社会反映很好。开通了《安乡县卫生监督网》，收录卫生监督动态新闻89条，得到了网民的热烈回应。同时，经常开展专题宣传活动，每次宣传都做到了有方案、有措施、
有行动、有效果。三年来，共制作各类卫生法律法规宣传板报58块，发放宣传资料3.5万份，接待咨询群众2100人次。采取将业主请进来、让卫生监督员走出去的培训形式，共培训公共卫生、职业卫生从业人员11120人次，提高了监督对象的卫生法律知识水平。 二是优质服务，把方便让给群众。我们把服务寓于监督之中，卫生行政许可实行了\一站式\审批、\保姆式\服务，对前来办事的群众笑脸相迎，让群众感觉到我们的卫生监督服务既周到又温馨，密切了与群众的关系，促进了卫生监督工作的开展。三年来，我们新发放食品等各类卫生许可证1020家，校验医疗执业许可证898家。同时，积极开展预防性、经常性的卫生监督工作，认真制作卫生监督笔录和卫生监督意见书，并现场指导业主整改。三年来，共进行预防性卫生监督设计审查612家，制作卫生监督文书18011套，卫生监督覆盖率达98%以上。 三是落实政策，把利益送给群众。三年来，我们对从事食品生产经营的635名下岗职工免费进行了健康体检，免收卫生监督监测规费14.5万元。对优化经济发展环境重点保护单位，我们严格按照有关文件精神开展卫生监督工作，对工作中发现的一般问题实行\首错免罚\，并帮助整改。 四、在严格执法上求规范，推进卫生监督的品牌化 一是严格执法，维护卫生监督的权威。我们成立了\食品、化妆品、打击非法行医三项整治\工作领导小组，对工作中的重点难点问题实行一月一调度、一月一研究、一月一结账，对整治工作未达到预期效果的，及时对责任人下达督办书。每年都要开展\卫生监督整治行动。三年来，共出动宣传车150台次，卫生监督员1920人次，没收过期变质及不符合国家卫生标准的食品14.8吨，销毁不合格化妆品23类2150瓶；查处公共卫生违法案件148起。在打击非法行医专项整治工作中，县、乡、村整体联动，相关部门紧密配合，取缔无证诊所58家、坐堂行医15起，没收药品139箱、医疗器械192件，价值近15万元，完成非法行医卫生行政处罚案296起，罚没金额达62万元。 二是严格监测，提高卫生监督的效能。我们改变以往卫生监督拖大网、走过场的工作方式，采取小集中、勤指导、多服务的工作方法，将卫生监督员名单、联系电话告知被监督对象，搭建卫生监督服务平台，帮助业主找差距、树信心、求规范。我们实行以片区为单位召开业主会议，实地进行规范指导，采用统一标准，先树亮点、点带片区、区促街道的模式，顺利完成了\五小\行业脏、乱、差的改造升级，为食品卫生量化分级工作的全面推进和国家卫生县城的创建达标奠定了良好的基础。几年来，共完成了222家单位的食品卫生量化分级，其中A级30家、B级79家、C级113家。同时，通过监督促监测，确保食品流通消费领域无隐患。我们按照省、市下达的健康相关产品质量抽检计划，完成各类食品监测样1079种，合格率96.6%；抽检餐饮具公共用具消毒效果监测样5445件，合格率73.1%；完成医疗器具消毒效果监测样3100件，合格率74.7%；完成公共卫生从业人员、职业工人体检14066人，查出\五病\人员98人，体检率及调离率100%。 三是严格纪律，树立卫生监督良好形象。我们严格遵守卫生部\八不准\、常德市卫生局\五条禁令\，对在卫生监督执法过程中索、拿、卡、要的违规违纪行为实行严厉的追究制度。三年来，在各公共卫生单位张贴《卫生监督公示牌》、《安乡县卫生局卫生监督执法人员廉政承诺告知书》10850张。县卫生监督所干部自觉退回红包礼金6000元、高级香烟81条，拒绝请吃、娱乐408人次。 尽管我们做了一些工作，取得了一些成效，但卫生监督工作任重而道远。我们一定认真落实这次会议精神，向兄弟单位学习，努力把卫生监督工作做得更好，为构建和谐社会作出积极贡献。
加快机构建设 提升执法水平 努力推进卫
生监督工作深入开展
怀化市卫生局
怀化市地处湘西南边陲，毗邻广西、贵州，地域面积2.76万平方公里，辖13个县（市、区），总人口498万，其中农业人口占81.2％，是一个交通便利、但经济文化相对滞后的欠发达边远山区。我市卫生监督机构于2005年底全部建立，全市共有卫生监督员451名，其中监督机构专职监督员占80％；50％左右的人员曾从事过卫生监督工作。我市卫生监督机构成立以来，在各级党委政府和省卫生厅的重视、支持下，全市上下同心协力，克服了工作经费短缺、办公条件简陋、工作环境艰苦等困难，在加快机构能力建设、开展专项整治行动、宣传普及卫生法律法规知识等方面做出了积极努力，取得了一定成效。截止目前，全市卫生监督机构共有房屋使用面积4700M2,各类监督执法车25辆，计算机77台，调查取证工具52台（件），现场快检仪器10台。2006年，乳饮料、冷冻饮品等9类健康相关产品抽检平均合格率为81.1％,全市未发生特、重大公共卫生安全事故。我们的主要做法是： 一、整章建制，建立健全监督执法工作程序 为加大卫生监督执法力度，推进监督机构能力建设，我们按照上级的要求，结合市卫生监督所几年的工作实践，在县级卫生监督机构相继建立了行政许可、行政处罚、举报投诉、内部稽查、绩效考核等一整套规章制度，完善了卫生许可发放、行政处罚案件审批和稽查工作管理等一系列工作程序，把制度建设和操作规程始终贯穿于行政许可、监督检查、行政处罚和稽查考核等各个环节，做到有章可循，保证了卫生监督各项工作有条不紊地开展。同时，各县（市、区）卫生监督所通过不断完善和创新制度，促进了工作质量和执法水平的提高，为整体推进基层监督执法工作的开展提供了有效的制度保障。 二、加强培训，努力提高执法人员综合素质 卫生监督机构成立之初，一批未从事过卫生监督执法的工作人员进入到了新的工作岗位，随着行政执法的规范和综合执法层面的不断扩大，新、老卫生监督人员均面临着新的挑战，为了提高监督人员的业务素质和法律知识水平，转变原来卫生监督的监管观念，建立一支廉洁、务实、高效的卫生执法队伍，充分发挥卫生监督执法的社会职能作用，我们在卫生监督执法队伍中开展了综合法律法规、卫生专业法律法规和执法行为规范教育，在借助国家中西部地区卫生监督机构能力建设项目平台的基础上，又聘请市政府法制办、市政法部门及高等院校的有关专家，集中时间、集中人员、集中精力开展全员培训，到目前为止，全市共输送10余人参加了省部级培训，260余人次参加市级培训，市、县卫生行政部门共举办卫生法律法规培训班30多期，市卫生局及市卫生监督所先后派出10余名业务骨干深入到县（市、区)现场指导监督员培训工作。451名卫生监督人员先后通过了法律法规知识考试，有效提高了执法人员的业务素质和执法技能，提升了广大卫生监督员的行政理念，逐步实现了由收费管理向监督管理转变，由经验管理向法制管理转变，由单纯的监督管理向执法与服务相结合的职能转变。
三、强化宣传，着力提高卫生行政执法的社会效能 卫生行政执法过程中，我们十分注意正确处理执法与普法的辩证关系，运用宣传手段，着力提高卫生行政执法社会效能，扩大卫生行政执法的社会影响。为使卫生法制宣传有序开展，我们确定专人从事卫生法制宣传工作，创办了《怀化卫生监督信息》、《怀化卫生监督信息网站》，全市监督机构通过每年\、\以及\食品卫生\、\职业病防治\和\传染病防