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失业持续增加时,政府要增加社会福利费用,提高转移支付水平;在总支出过多、价格水平持
续上升时,政府要减少社会福利费用,降低转移支付水平。除了失业救济金、养老金等福利费
用外,退伍军人额外津贴、为维护农产品价格对农民的付款、领取失业救济金期限的长短等
也常随经济风向而变动。
(3)改变税率。 税收是西方国家政府收入的主要来源, 而所得税在税收中又是所占比 重最大的
, 因此, 改变税率主要是改变所得税的税率。在总支出不足、失业增多时,政府采取减税措 施,
给公众多留一些可支配收入;相反,在总支出过多、价格水平持续上升时,政府采取增税措施,
给公众少留一些可支配收入。西方学者认为,减税可以增大总支出,因而是反衰退的重要措施
;增税可以减少总支出,因而是反通货膨胀的重要措施。 13试评析凯恩斯主义经济政策。凯恩斯主义经济政策
以充分就业、价格水平稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡为目标。这些目标看起来
很理想。但是许多西方国家的实践证明,现代资本主义制度很难同时达到这些目标。现在,越
来越多的西方经济学家认为凯恩斯主义经济政策手段无法实现这些政策目标。 现代西方经济学只宣称充分就业、价格水平稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡是
宏观经济政策的目标,也就是只把经济稳定和发展说成是宏观经济政策的目标,完全讳言凯恩
斯主义经济政策服务于垄断资本这一本质。事实上,根据凯恩斯主义制定的财政政策、货币
政策和收入政策,都是资产阶级国家代表垄断资本利益、干预经济的具体形式。财政政策是
国家把税收、公债制度和财政支出作为调节经济的杠杆,对国民收入进行有利于垄断资本的
再分配,并企图维持经济的稳定和发展。货币政策是国家通过中央银行和以中央银行为中心
的银行体系,按照垄断资本的要求和经济稳定与发展的需要,控制货币供给、利率和信贷,调
节投资,从而调节宏观经济活动。收入政策是国家为了垄断资本的利益强制地或非强制地限
制工人的工资,并试图抑制通货膨胀。
当然,凯恩斯主义政策给垄断资本带来了巨大利益。然而,就经济的稳定和增长而论,这种宏
观的经济政策实际效果远不像西方国家政府和经济学家原先认为的那样理想。 扩张性政策在一个时期内对减轻经济危机从而减轻失业和维持一定的增长速度起过一些作用
。在第二次世界大战后20多年中,西方主要资本主义国家特别是美国的经济危机的深度、
广度、持续时间和破坏程度有所减轻。造成这种情况的因素很多,除了扩张性政策所起的作
用外,诸如战时经济转为和平经济引起的固定资本更新、科学技术的迅速发展和应用、美国
侵朝战争和侵越战争等因素也起了相当重要的作用。西方经济学者中有人认为,即使没有凯
恩斯主义政策,第二次世界大战后的特殊环境也会使西方经济在一个时期内获得较快的发展 。
紧缩性政策在一定条件下对减轻通货膨胀也起过一些作用。造成通货膨胀率下降的因素也很
多,中央银行的紧缩性货币政策是因素之一。美国经济学者中有人认为,衰退、高失业和石油
价格下降是近几年美国通货膨胀率下降的主要原因。
凯恩斯主义在理论上宣传扩张性政策和紧缩性政策交替使用,相互补偿,在实践中则以扩张为
基调。但是,扩张性政策并不是防治经济危机的灵丹妙药,减轻当前经济危机的因素中包含着
加深未来经济危机的因素。刺激投资,就是扩大生产能力。不断刺激投资,就是不断扩大生产
能力。实行扩张性政策,实际上是用进一步加深未来的生产过剩的办法来暂时减轻当前的生
产过剩。因此,长期扩张的累积后果必然会导致更猛烈的经济危机的爆发。 扩张性政策还孕育着通货膨胀的种子。扩张性货币政策造成流通中的超额货币供给,直接导
致通货膨胀。扩张性财政政策造成巨额赤字。如果通过增发货币来弥补,也会引起通货膨胀
。如果通过增发政府债券来弥补,被银行买去的部分就会转化成为增加货币供给的准备金,造
成信用膨胀,这也会引起通货膨胀。紧缩性政策虽然在一定条件下可以减轻通货膨胀,但是,
西方国家政府和中央银行不会在长期中持续地实行紧缩政策,因为紧缩会抑制投资,从而会触 发和加剧经济危机。
长期推行凯恩斯主义政策的结果,不是微调的成功,而是微调的失败。西方国家的经济没有同
时达到充分就业、价格水平稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡,而是陷入了滞胀，即
衰退伴随着价格水平上涨,严重的失业和严重的通货膨胀并存。在滞胀面前,凯恩斯主义政
策失去了有效性,凯恩斯派经济学者束手无策。扩张性政策会使滞胀中的“胀”更为严重,紧
缩性政策又会使滞胀中的“滞”进一步恶化。萨缪尔森公开承认:“混合经济现在反复地闹
滞胀病,有利于滞胀中的‘滞’的部分的政策导致‘胀’的部分恶化，而有利于‘胀’的部
分的政策导致‘滞’的部分恶化。因此,可以看到我们仍然处于进退维谷之间。” 收入政策或工资—价格政策,是西方国家政府企图用来同时解决失业和通货膨胀问题的第三
种政策。可是,在收入政策付诸实施以后,原来对这一新的政策手段抱着很大希望的西方经济
学者和政治家都感到沮丧。原因是,这一政策的推行,不仅没有达到预定的政策目标,而且引
起了严重的社会经济后果。收入政策本要同时控制货币工资和价格,可是结果总是控制了
货币工资这一头,而控制不住价格那一头。有讽刺意味的是,往往在政府宣布收入政策开始
生效的时候,一些大公司就立即公开地或变相地提高价格。对于货币工资,企业则迫使工人严
格按照政府收入政策的规定执行。这样,货币工资的提高就更加落后于价格的提高。西方学
者不得不承认,这种收入政策“显然对劳方是不公平的”。
推行收入政策的西方政府最为顾忌的是工人的反抗。工资的提高受到限制而价格的提高实际
上没有受到限制,结果是,垄断资本大受其利,而工人深受其害。这必然加剧社会矛盾。美国
尼克松政府的收入政策失败的最终原因就在于此。现在,西方经济学对收入政策的看法大
致可以分为三种。(1)收入政策达不到要达到的目标,因而是无用的。(2)收入政策的效果比
无用更坏,因为它不仅没有降低通货膨胀,而且扭曲了价格机制,干扰了自由市场。(3)收入政
策是有缺陷的,但比造成高失业的紧缩性财政和货币政策付出的代价要小一些,因而仍不失为
一种办法。这些观点分歧至少表明,西方经济学界目前已不再认为收入政策是一项行之有效
的解决通货膨胀的政策。
14在西方有哪些对付通货膨胀的方法?
西方经济学界对通货膨胀的定义、类型、原因和影响等方面的看法是多种多样、存在着分歧
的。但是,在反通货膨胀和对通货膨胀采取的对策方面,经济学家的观点是基本上一致的。
(1)紧缩性需求管理。需求管理是指国家运用财政、货币等政策调节社会总需求,使之和总供
给相适应,实现充分就业和经济增长目标的政策措施。按照凯恩斯的收入均衡分析和有效需
求原理,真正的通货膨胀只有达到充分就业以后,总需求超过总供给时才能产生。要消除通货
膨胀,国家要压缩总需求,采取紧缩性政策。
①紧缩性财政政策。财政政策包括税收和支出两方面,紧缩性财政政策就是增加税收、减少 支出的政策。
根据凯恩斯主义的观点,增加税收能够压缩社会总需求。例如,提高个人所得 税的税率，可以减少消费需求;提高企业所得税的税率,可以减少投资需求。减少政府支出也
能够压缩社会总需求,削减政府的购买；可以压缩政府需求,削减政府的转移支付。一方面减
少了政府开支;另一方面也减少了居民的可支配收入,即减少了消费需求。