发布时间 : 星期一 文章城乡公交一体化调研报告书更新完毕开始阅读70d8df8cbf23482fb4daa58da0116c175f0e1e87
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64辆；三级公交网络（镇（办）驻地通往行政村）规划44条运行线路，计划投入公交车104辆，现已开通23条运行线路，投入运行公交车46辆。共覆盖15个镇（办），惠及人口70余万人。
邹平县公交网络现全部实行公车公营、无人售票、全程票价的公交模式：一级公交网络每人每次1元，二级公交网络每人每次2元，三级公交网络每人每次1元或免费。其中，使用IC卡乘车的65周岁以上老年人全部免费，普通乘客9折优惠，学生乘车8折优惠，残疾人乘车5折优惠。在此基础上，县财政投资260余万元安装了3G智能调度管理系统，实现了公交车智能调度管理信息与公安、城管等部门信息共享、部门联动，提升了服务水平和质量。
邹平县委、县政府大力支持城乡公交一体化建设：一是优先安排建设用地，凡经全县综合交通规划、城乡公交网络线路方案确定的城市综合交通枢纽、农村客运站、公交停车场、首末站、换乘点、加油加气站、调度中心等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划。二是实行补贴、补偿制度。①积极支持各镇（办）建设标准化农村公交客运站、站台、站亭、站牌，补贴资金纳入县财政交通工程建设经费预算；②对城区公交首末站、巡回场、港湾、换乘点、站亭、站台等基础设施建设资金，纳入城市工程建设经费预算；③逐步建立完善城乡公交一体化财政补贴和经济补偿机制，每年从县财政划拨1000万元对公交企业进行补贴和补偿，同时减免税费，减轻公交企业的负担；④各镇（办）辖区
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内的三级公交网络，由公交企业投入车辆，所属镇（办）给予车价50%的资金补贴，同时进行票价补偿，收费车辆每年每车10万元，免费车辆每年每车13万元，补偿资金由各镇（办）拨付给公交企业。
三、当前两地城乡公交一体化存在的主要问题 1、城乡公交一体化全面负债，发展后劲不足。莱芜市城乡公交一体化实施以来，按照“政府规划指导，企业规范运作、自负盈亏”的原则，两家公交运营企业共投入2.5亿元用于旧车收购补偿和新车投入，主要资金来源为银行贷款和职工集资。其中莱芜交运集团长运公司每月须支付的银行利息就达60万元。而另一方面，当地政府未出台任何优惠补贴政策，只享受省交通厅每年拨付的20至30万元补贴和国家相关的公交车燃油补贴标准。邹平县城乡公交一体化全面运行后，预计年亏损2000万元，虽然县财政拨付1000万元进行补贴，仍有1000万元的缺口需要公交企业承担。
2、企业经营成本不断上升，可持续发展遇到困难。造成公交企业经营成本不断上升的主要原因有：①燃油价格大幅上涨和线路不断增长，营运车辆公里营收及利润下降。②统筹政策变化导致企业人力等成本增加。劳动合同法颁布实施以来，公交企业按规定办理各项劳动保险，员工收入和福利逐年提高，人力成本占成本支出比例越来越高，现在两地公交驾驶员月工资均在2800元以上，并投五险一金。
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3、公交基础设施薄弱，制约公交健康发展。莱芜市财政投入1600万元建成16处乡镇四位一体交管所后，其余600个公交候车亭和500个站点牌的建设、维护资金全部由公交运营企业负责；而邹平县的站点建设、维护费用也均由公交企业买单，政府只负责划拨建设用地。由此就造成市民候车配套设施不足：市区内繁华商业地段、主要城市道路、居民小区、中小学校等市民集聚区域没有配备相应的公交始发站场或中转站场，导致公交线路的营运往往遇到只有起点没有终点的尴尬场面；市镇、镇村公交站场设施更缺乏，没有达到“一镇一站、一村一亭、一站一牌的建设要求，符合标准的公交回车场很少，尤其是镇村线路上的港湾式停靠站、候车亭、回车场更是凤毛麟角。这些都严重制约了城乡公交一体化的进一步发展。
4、公交线网不够完善，无法满足群众需求。一是莱芜市城乡公交一体化线路没有请有关专家进行专业论证规划，就有群众反映线路设置不合理：“从表面看票价低了，但实际算起来并没有省多少钱，反而麻烦了，老百姓进城要先坐村镇公交，再坐城镇公交，要倒车，麻烦多了。”二是莱芜市的公交线路有重复授权现象，一方面违背了国家政策，另一方面必然导致两家公司的冲突，可能引发恶性事件。三是莱芜市推行城乡公交一体化之初没有走招标的程序，硬性指定没有运营资质的长运公交运营城乡公交，对具有公交一级企业资质的公交公司进行限制，导致城乡线路先天不足，部分群众有怨言。四是目前在莱芜市三位一体城
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乡公交系统中，只有城区公交执行国家对学生、老年人等特殊群体的优惠政策，市镇、镇村公交还暂未执行。
四、对我市城乡公交一体化建设的几点建议
城乡公交一体化建设的最终成效，要体现在方便城乡居民出行上，体现在公交设施的建设上，体现在公交的运输效率上，体现在公交经营的开放上。为此，需要加强以下几个方面的工作：
1、加强领导，进一步提高加快市域公共交通发展的认识。城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观要求，是事关民生的公益事业。统筹城乡发展、实施“两新战略”,“交通必须先行，公交必须优先”，对此政府应引起高度重视。以“发展需要、百姓需求”为出发点，坚持“公交优先”发展理念,针对胶南实际，采用“政府购买公共服务”的新理念。建立科学合理的城乡公交一体化体系，即：“管理体制一体化，线路走向一体化，营运模式一体化，政策扶持一体化”。采用“政府推动为主导，企业改动为主体，政策激励为动力，市场带动为活力”的模式，达到“满足百姓需要，提升政府形象”的目的。城镇公交要与长途客运分离，实行公司独立运作。对公交行业发展实行“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”，统筹城市公交和城镇公交的共同发展。要进一步整合现有公交资源，优化城镇公交经营模式，调整和完善公交路网布局，加强服务质量的定量考核。
2、加强规划，进一步完善公交基础设施。城镇公共交通基础设施是实现城乡公交一体化的关键。为此，一是要统一规划，
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