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新时期高校信访工作形势
摘要：高校信访工作反映了学校对于师生员工的关怀程度，体现了学校及各级部门对于民生问题、热点问题的掌控和应对能力。结合新时期信访工作的特点、类型及存在的问题，充分发挥信访工作的联系沟通、决策参考、协调疏导等功能，合理研判信访的形势发展，为和谐校园的创建和社会的稳定发展发挥应有的作用。
党的十八大报告明确提出，“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”高校信访工作是学校党委群众工作的重要组成部分，是学校工作接受群众监督、实行民主决策的重要手段，是学校联系群众的重要渠道，是广大师生员工维护权利的重要途径。随着高等教育事业的快速发展和高校综合体制改革日益深入，在教育教学、科学研究、学科建设、人事制度等方面改革涉及到学校各方的利益，如不妥善沟通与疏导，势必会影响校园的和谐。
一、高校信访工作的主要特点 （一）信访对象两极化
高校作为高层次人才的聚集地，教职员工具有知识层次高、思维活跃等特点。高校作为社会成员，也有历史遗留的家属工、产业的临时派遣用工等情况，他们对知识水平低、收入微薄、经历坎坷。他们共同的特点是维权意识和参政议政愿望强烈，对学校的政策变革反应敏感，对学校的发展与自身的利益较为关心，不同之处是信访者知识
水平和信访事件的两极化较为显著。
（二）信访形式多样化
随着现代通讯的飞速发展，特别是近年来网络传媒的日益成熟，信访形式不仅限于当面来访、来信来电等传统信访模式，而是更多的通过校长邮箱、校园BBS、校园网新闻评论、微信和微博等网络渠道表达观点、意见。网络信访与传统信访相比更加方便、快捷，乐于被广大师生接受，据统计网络信访占全部信访件的比重逐渐增多，且已经逐步成为高校信访的重要途径。
（三）信访内容多元化
随着高校社会服务职能的不断强化，高校综合体制改革的不断深入，高校信访工作由人事、职称、薪酬、奖学金等师生切身相关的问题，扩展至规划、学科建设、校地关系等学校发展的重大问题上，由个人生活工作的切身利益问题，延伸至自身价值的实现等发展问题上。信访内容反映了师生关心学校发展的热情，体现了师生的主人翁精神和荣校爱校意识，这也是新时期信访工作的一大特点。
（四）信访难度复杂化
随着高校办学的积淀和社会化的推进，高校信访问题综合性越来越强，涉及面越来越广，信访事件处理的难度越来越大。高校在处理年代久远的历史遗留问题时，社会派遣员工伤病纠纷时，来访人员无理取闹寻求经济利益时，信访问题涉及的多部门联动处理时，等等复杂信访问题处理时，加之高校基层信访工作人员多为兼职，多数高校的安保人员不具有执法权，在这些复杂问题的处理中高校信访人员常
常感觉非常棘手和无助。
二、高校信访的主要类型分析 （一）建议型
此类信访多数是反映学校发展和师生工作、学习、生活息息相关的热点问题，为了学校的发展和师生的福祉建言献策或提出批评，怀着爱校荣校的责任心和正义感，言語表达中充满感情和热情，展现着满满的正能量。
（二）诉求型
此类信访多数是为了维护自身或部分群体利益有理有据、目的性明确地反映学校的现实问题，部分信访事件还能提供证人和调查报告等详细材料，采用当面来访或实名来信来电的形式居多，言语表达中满是无助与无奈，怀着对现实问题的无奈和解决事情的迫切愿望。
（三）举报型
此类信访多数采取匿名来信来电的形式，对学校部门工作或干部违纪违法行为、不正之风等进行反映和举报，多为纪委和信访多渠道进行，但是存在对政策理解不到位或看待问题片面的现象，也存在因个人利益或心理不平衡等进行诬告的情况。
（四）发泄型
此类信访多数是站在片面的立场、个人感情的角度对学校或者社会一些问题和现象放大性的宣泄，多数信访者采用来电和当面信访的形式，甚至个别信访者有摔杯子等轻微过激行为，但整体控制在合法的范围内，信访者不求信访结果甚至知道无果，仅仅是为了吸引群众
的眼球、引起单位的重视、发泄个人的情绪。
（五）偏执型
此类信访反映的问题多数涉及问题较广，事发时间较久，时间处理周期较长。此类信访者多数存在对政策理解片面，对问题看法偏执，对信访渠道解决问题热衷，性格固执，做事执着，很难进行沟通和协调。此类信访者多数为老上访户、非访等人员，在情绪失控时也存在闹访等现象。此类情况是信访工作最为难以沟通和处理的，也是信访工作中的难点和重点。
三、新时期高校信访工作的主要问题
新时期随着社会形势的不断变化，高等教育逐步从外延扩张转向内涵建设，高校改革和建设的力度逐步加大，高校教学体制改革、师资队伍建设等内部因素的积累，就业压力、人才培养等外部因素的影响，社会关注度提高，师生维权意识增强，新老矛盾交织、利益诉求多样等对高校信访工作提出了新挑战，也暴漏出了信访工作存在的诸多问题。
（一）高校行政协调能力制约信访办结水平
高校作为教育系统的事业单位，其社会定位和职能决定了在社会活动中的独立性。高校在与政府、群众的沟通中往往扮演弱势角色，在处理涉及地方事务的医疗、房产等事宜协调能力有限，在处理缠访、闹访等非正常信访情况下的稳控手段欠缺，高校的行政协调能力欠缺严重制约信访水平。
（二）高校信访的责权体系建设有待加强