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国务院将组建国家食品药品监督管理总局
2013年03月10日 12:19 来源于 财新网 | 评论（15） 为国务院直属机构，将原来食品安全监管的“多龙治水”的格局，进行了大力度的整合与削减，由六个部门削减为食药总局、国家卫生和计划生育委员会和农业部三个部门管理
【财新网】（记者 王晨 昝馨）食品安全监管无缝化对接更进一步。2013年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案（下称方案）披露，国务院将组建国家食品药品监督管理总局（下称食药总局）。 根据该方案，原来的副部级单位国家食品药品监督管理局将从卫生部分出，和国务院食品安全委员会共同组成国家食品药品监督管理总局。同时，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合。对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。国务院食品安全委员会办公室不再保留。
此外，食品安全监管除新组建的食药总局外，卫生部和农业部也继续参与。新方案提出，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定；农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
这次机构整合将原来食品安全监管的“多龙治水”的格局，进行了大力度的整合与削减，由六个部门削减为食药总局、国家卫生和计划生育委员会和农业部三个部门管理。将要成立的国家食品药品监督管理总局成为国务院直属机构，随着将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门，使得新机构能更好地整合食品安全的市场监管职能。
此外，国家食品药品监督管理总局承担国务院食品安全委员会的具体工作，总局可以在食品监管方面的治理网络中发挥更为重要的作用，其具有组织架构、技术支撑等方面的优势，成为食品安全监管的真正抓手。
南开大学法学院副教授宋华琳认为：“整合食品安全监管职能，一方面更有效率地查处食品市场中的违法行为，一方面也减少了食品市场中守法者的守法成本，减轻了被监管者的负担。”
此前，食品安全实行分段管理为主，品种管理为辅的体制。乳品和转基因食品等少数产品是以品种管理为主的，例如转基因食品从实验、研究到市场标识都是一家管理。绝大多数食品实行分段管理，采取“五加一”模式，由农业部、国家质检总局、国家工商总局、国家食品药品监督管理局、卫生部加国务院食品安全委员会实
施，力图完成食品从生产、加工、流通、餐桌从源头到终端的无缝化管理。但事实上，分段监管导致责权不清，食品安全事件频发。 宋华琳认为，这次机构调整在食品药品的生产、市场监管方面的整合有显著进步，但也有不足：“新组建的食药总局食品做为食品药品安全监管的龙头部门，并未将食品安全风险评估和安全标准制定纳入到自己的部门职责中，本次机构改革方案未触及卫生部门履行的食品安全风险评估、标准制定、信息发布职能，这可能是改革中不尽完美之处。”
不过，这也是部分保留上一轮机构调整方案的做法。在2008年的机构调整中，国家药监局由国务院直属改为受卫生部主管，卫生部新设食品安全综合协调与卫生监督局，开展风险评估、安全标准制定等工作。
中国社科院经济所公共政策研究中心主任朱恒鹏就此对财新记者表示，食品药品监管应该完全与卫生行政管理独立，“医、药两个行业看似相近，实则特征不同，分开监管也是国际通行的做法。”