发布时间 : 星期日 文章关于治理“小金库”问题的调研报告更新完毕开始阅读74771f711711cc7931b7166c
用，以实施票据电子化管理来实现“以票控费”、“以票管收”的目的。完善利益分配机制，统一津补贴、奖金、福利标准，正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系。推行职务消费货币化制度，从源头上预防和遏制“小金库”的发生。
第四，整顿和规范市场经济秩序。加强税收管征，严厉打击各种干扰破坏市场经济秩序和财经秩序的违法违纪行为。继续深入开展治理商业贿赂，制止不正当竞争。打击虚假发票，严厉查处套开发票行为。建立健全信用体系，打击会计信息失真，推行会计诚信制度。发挥协会、学会作用，加强行业诚信建设和自律管理。倡导“诚信经商”的商业文化，树立“诚信兴商”的经营商业伦理道德，维护市场经济秩序。
第五，建立统一协调的监督检查机制。严格执行《违反财政行为处罚处分条例》，加强财政、审计、监察等部门的沟通协调，建立联席会议制度，充分发挥各部门职能的作用，形成合力。要建立经常性的监督检查制度，将治理“小金库”工作纳入日常财政、审计监督之中，积极探索治理“小金库”问题的有效方法，防止“小金库”的发生。同时，把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，变离任审计为任期审计，形成有效的监督机制。
第六，加大惩处力度。财政、审计、金融和纪检监察等部门
13
要充分运用财政监督、审计和执法监察、金融监管的手段，加大对“小金库”问题的查处力度。坚持处理人与处理事相结合，特别对群众举报有“小金库”问题的单位，要一查到底，做到秉公执法执纪，严格执行责任追究制度，不但要对当事人进行严肃处理，而且要追究单位主要负责人和直接负责的主管人员的责任。做到严肃处理，决不姑息迁就。形成经济上重罚、媒体曝光、严惩责任人的一体化惩处机制。同时，对“小金库”行为实行一票否决制。
第七，完善举报制度，重奖举报者。设立“小金库”举报奖励金，制定奖励办法。发挥群众的监督作用，广泛发动群众举报。对举报有功人员给予重奖，对打击报复举报人的一律从严惩处。
第八，健全法律体系，课以重罚。制定治理“小金库”的专门法律、法规。目前，我国还没有一部专门针对“小金库”的法律规范。过去的有关文件，大多是临时制定的规定，缺乏时效性和硬约束。2005年出台的《财政违法行为处罚处分条例》，有针对性的条款对私存私放财政资金或者其他公款的，在处罚处分方面偏轻，没收违法所得往往成为一纸空文，罚款数额不足以构成更大的威慑。虽然《财政违法行为处罚处分条例》也规定“财政违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任”。但现行《刑法》除规定集体私分国有资产罪外，没有其他刑罚与“小金库”搭界。
14
且“集体私分国有资产罪”没有具体金额标准，有时也很难界定。随着市场经济的发展，单纯的国有经济越来越少；而单位公款涵盖面大，包括非公经济特别是私有经济。这种非公经济中所涉及的“小金库”问题，侵犯的可能是公司财产或国家税收征管制度——偷税，情况就更加复杂，也就不是《财政违法行为处罚处分条例》中的一、二个条款能包容的。针对“小金库”的复杂来源和多种存在形式，建议尽快制订一部旨在遏止“小金库”的专门法律，对经查明确实存在“小金库”的单位及其相关责任人，课以重罚，在法律层面遏制“小金库”问题的滋生和蔓延。
15