发布时间 : 星期一 文章德国、瑞士工会工作考察情况报告更新完毕开始阅读763268100b4e767f5acfce83
资标准及支付方式、休息和休假、职工福利事项制度等与企业协商。工会指导下的企业委员会，在维护员工整体利益方面发挥着至关重要的作用，也是缓解劳资矛盾、稳定劳动关系的重要组成部分。特别是在劳动时间和休息休假这一问题上，很多企业的劳动时间普遍低于法定的时间要求，休假长于国家的规定，其中，企业委员会的谈判起到了非常重要的作用。
经济全球化给德国工会集体协商谈判带来的现实问题。在经济全球化的巨大压力下，德国的失业率长期居高不下，普通劳动者的收入水平和福利水平逐渐下降。德国很多企业为了抢占市场份额和降低生产成本，纷纷采取境外建厂转移生产资本的做法，资本转移进一步加剧了国内失业状况和社会保障的压力，从而使工会进行工资行业谈判的外部环境恶化。在行业工会进行的劳资谈判中，一些企业主以“如果工会不能够妥协让步，就把企业迁出境外”相要挟，并且这种问题还有进一步扩大的趋势。工会采取了相应的策略：一是确定了劳资谈判要权衡利弊、兼顾双方的原则，以尽可能兼顾企业一方的利益，寻求劳资双方利益的契合点；二是加强与相邻国家工会的联合，参与欧洲社会政策与产业政策的制定；三是加强与本国社会力量的联合，进一步对国家的政治经济政策施加影响。
二、瑞士
（一）政策制订的程序
在瑞士，工人完全有发表言论的自由，为了维护自己的切身利益，他们纷纷向工会提出各种诉求（议题）。在众多的诉求中，大多以个性反映的问题为主，因此在所提的要求中基本上只有约10%被工会采纳，然后工会向劳工部申请，但前提一定要有瑞士籍10万人以上的签名，并且该过程应当在18个月中进行。签名结束后交政府，政府在10个月内对此进行可行性分析，通过后，
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政府再交司法机构（议院）。至于司法机构同意与否，最后还要由全民投票为准。所以，瑞士联邦制订的法律要征求劳工组织意见，由全体公民投票通过的。
（二）企业运营情况及工会影响力
瑞士五金钟表产业工会是瑞士重要的工会组织，但瑞士工会的影响力不大。原因主要是企业运营成本低。虽然工资比较高，但是附加福利成本比较低，法定工作时间较欧洲其他国家长,平均年工作小时为1832小时，而在法国为1575小时，德国为1689小时，伯尔尼的企业基本运营成本相对于苏黎世、日内瓦等地区约低10%－15%。其次是劳工关系融洽。工人的实际福利要高于劳工法的规定，劳工法中规定的时间要比实际的长。所有的公司都要签订协议，如果不签就不是好公司或是小单位。工会主要针对工人所受不公正的待遇而采取行动，是工会成员的工会免费提供服务，不是会员要由会员委托律师代理，工会参与后企业不理，工会则向劳工法庭申诉。瑞士的劳工法与美国一样宽松,罢工率是整个欧洲最低的。近期欧洲在31个国家中作了一项关于工作条件的调查，瑞士人对其工作条件表示满意，在工作与家庭的协调方面也显示出良好的结果，调查结果满意度荣居榜首。
（三）员工培训及进修法
瑞士工会组织认为所有员工都有接受职业培训的权利，只有拥有高质量的员工，企业才能提高经济效率。工会还提出，用人单位应该每年为员工提供3天进修，而不要求任何回报，而且希望制定相关法律以保护员工接受培训的权利。瑞士重要工会组织Travail.Suisse要求用人单位每年必须为员工提供3天必修职业培训课程，并将其归入瑞士的进修法中。因为这一工会组织认为，逐步提高专业知识是就业的必要条件，将员工每年的进修纳入进修法，员工的工作效益将随之提高，瑞士的国家竞争力也会
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相应增强。
三、启示与思考
经考察调研和交流探讨，我们发现，相对于瑞士工会，德国工会工作对中国工会工作更有可比性和借鉴性。虽然他们与中国在基本国情、政治经济制度、社会形态、意识形态、以及工会性质、地位上都有本质的区别，但是，双方也存在着一些重要的共同点，特别是在维护职工权益上更为接近。中国的发展速度在国际社会上的重要作用和日益提升的地位，已经为欧洲工会界所认同。中国工会所独有的政治优势，由此对于政治经济和社会产生的影响，也是欧洲工会无法相比的，中国工会比欧洲工会的职责更广泛，工作范围更宽，中国工会除了集体合同、协调劳动关系、组织召开企事业职工代表大会、职工培训、职工保险等欧洲工会有的职责外，我们还作了大量的关系职工切身利益等欧洲工会没有的工作。如：特困困难职工的帮困、职工子女的助学、企业的经济技术创新活动，劳动竞赛，先进评选，职工的文化体育活动等。但是，欧洲工会的实践依然给我们很多重要的启示。
（一）关于行业性劳资谈判
目前，中国工会落实基本职能有两个载体，一是集体合同，二是职工代表大会。前者是维护职工的经济权益，后者是维护职工的民主权利。但是，中国工会开展的集体合同工作基本上是在企业工会进行的，企业集体合同更多地考虑企业的经济状况，难免会出现同类企业工资水平、工作时间、劳动保护、福利标准方面的巨大差异。同时，由于企业工会的政策水平、谈判技巧、法律知识等等方面必然存在的局限性，也由于企业工会与企业行政存在的地位不对等性，集体合同的质量本身就存在着诸多问题。如果这项工作由行业工会与相对应的企业组织来完成，情况会有很大的不同。第一，行业工会有着高层次的人才，政策水平、法
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律知识和谈判技巧的掌握和运用，远远高于企业工会；第二，行业工会有着超然的地位，完全可以用对等的身份与企业方代表进行平等的协商，平等是协商的重要前提，如果劳资双方关系不能对等，协商就存在不平等的极大可能性；第三，行业集体协商可以大面积覆盖企业和职工，即能够充分体现协商本身的效能，又可以更大程度地体现社会公平。这对于当前中国营造和谐社会来说，无疑是一种非常有效的形式。
（二）关于工会组织体系和形态
就中国国情而言，在企事业建立工会组织，履行四项社会职能是非常必要的，但是，相对于维护职工权益，特别是职工的经济权益和民主权利，往往与企业的经济效益产生碰撞和摩擦，在这样一种情况下，作为企业工会一般很难与行政进行真正平等意义上的协商。所以，推行行业集体协商和集体合同制度已经成为工会的共识，并在很多地区开始了试点工作。但是，问题在于推行这项工作首先受阻于工会自身的组织体系，进行行业集体协商的工会主体缺位。这就需要尽快建立一批产业和行业工会，产业工会向对应的企业或产业协会的建立完善，也是进行行业产业集体协商的必备条件。
（三）关于工会队伍与维护劳动者权益
欧洲的工会有他们的独立性，因此在制定政策尤其是维护员工权益方面有明显的成绩，但随着经济全球化和多元化，会员也有相当的流失。而我国工会目前的基层组织与会员数量是历史上最高的，不过与企业组织数量和职工的数量相比还有非常大的差距。中国经济正处于转型期，农村的大量劳动人口不断涌入城市，成为工人阶级队伍的新成员，这给工会扩大队伍带来了新的机遇，同时也给工会的维权工作带来新的挑战。坚持“组织起来，切实维权”的方针，以职工最关心、最直接、最现实的利益为重
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点，是工会今后一个时期的战略性任务。
（四）关于职工教育培训体制和机制
众所周知欧洲现代化工业产品的质量非常好，汽车制造业、飞机制造业、钟表业等都享誉全球，根本原因之一是有一支庞大的技术先进的职工队伍，职工教育培训机制与制度是锻造这样一支队伍不可或缺的重要环节。与中国当前职工队伍的技术业务素质水平相比较，我们可以学习借鉴的东西很多。大量农民工的加入，在技术业务素质方面与城市现代化建设的要求相去甚远，劳动部门实施的培训规划，工会开展的职工技术素质教育培训工程，都是缩短这种差距的重要措施，但都不能从社会的教育培训的体制和机制上根本解决这一个问题。
（五）关于全球化带给中国工会的影响
经济全球化条件下的经济主体的多元化、劳动用工方式和分配方式的多样化，劳动者内部构成的分层带来的利益群体化，要求工会进一步加强对新形势下职工队伍的构成变化状况的研究，对劳动关系变化特征、发展趋势和应对策略的研究，用科学发展观统领工会工作全局，不断主动适应劳动关系的复杂变化，推动企业构建和谐劳动关系以促进和谐社会建设。要以加强劳动关系的研究为切入点，强化工会的维护职能，努力健全规范有序、公正合理、运转顺畅的协调劳动关系机制，促进劳动关系的和谐与职工队伍的稳定。
2010年12月8日
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