发布时间 : 星期三 文章公共行政学复习考试大纲更新完毕开始阅读765e46e85ef7ba0d4a733bd1
第一章 绪 论 协调、组织、预算 分离的观点。 公共行政学是研究公共组 一、单项选择题 9．1926年怀特出版了世界A、威尔逊 B、古德诺 织依法处理政务的有效1．在西方，最早提出行政上第一部大学公共行政学C、韦伯 D、法约尔 E、性、公平性、民主性的规概念的是（ D ）。 教科书：（ B ）。 泰勒 律的交叉性与综合性学Ａ瓦特 Ｂ史坦因 Ｃ、马A、《行政学》 B、《行政5．作为行政学的学科体系科。 克思Ｄ、亚里士多德 学导论》 C、《行政学原的建立是由第二章 行政环境 2．公共行政首要特点是它理》 D、《政治与行政》 （ BCE ）来完成 一、单项选择题 的（ C ）。 10．我国最早提出学习行的。 1．公共行政环境的（ A ）Ａ、政治性 Ｂ、民主性 政学的是（ C ），A、泰勒 B、魏劳毕 C、首先表现在各种公共行政Ｃ、公共性 Ｄ、法制性 他于1876年在《论译书》怀特 D、韦伯 E、费环境之间的差异性上。 3．中国的公共行政的最大中提出“我国公卿要学习富纳 A、特殊性 B、复杂性 特点是（ D ）。 行政学”。 6．公共行政学的特点是C、不稳定性 D、约束性 Ａ、公平性 Ｂ、高效性 A、孙中山 B、康有为 （ ABCDE 2．美国哈拂大学教授Ｃ、民主性 Ｄ、中国共产党领导政府 4．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（ C ）。 Ａ、普耳 Ｂ、斯密 Ｃ、欧文 Ｄ、斯图亚特 5．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（ A ）。 Ａ、威尔逊 Ｂ、韦伯 Ｃ、泰勒 Ｄ、古德诺 6．伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（ D ），它标志着公共行政学的产生。 Ａ、《行政学》 B、《政治与行政 C、《行政学原理》 D、《行政之研究》 7．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克思韦伯提出（ B ），因而被称为“组织理论之父”。 A、管理五项职能 B、官僚制度理论 C、14条管理原则 D、POSDCORB，即七项管理职能 8．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（ A ）。 A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D、计划、领导、人事、沟通、
C、梁启超 D、张金鉴 ）。 11．我国第一部行政学著A、公共行政学的发展性 作是（ A ）。 B、公共行政学是应用性的A、《行政学的理论与实际》学科 C、公共行政学研B、《论译书》 C、《行政学究的广泛性 D、公共行 原理》 D、《行政学》 政学是政治性较强的学科 12．提出立法、司法、行E、公共行政学是一门交叉政、考试和监察五权分立学科和边缘学科 思想的是（ D ），他 三、简答题 建立了五院分立制度。 1．简述公共行政的特点。 A、张金鉴 B、梁启超 (1)公共行政之首要特点C、康有为 D、孙中山 是它的公共性；(2)公共行 二、多项选择题 政的政治性； (3)公共行1．有些学者是从“三权分政具有严格的法制性；(4)立”来界定公共行政范围，公共行政的民主性；(5)公认为国家可以分为共行政的公平性；(6)公共（ BCD ）三种权行政的高效性。 力。 2．简述公共行政学的特A、考试 B、司法 C、点。 行政 D、立法 E、监(1)公共行政学是一门交察 叉性学科和边缘学科；(2)2．从广义的管理的角度来公共行政学是应用性的学界定公共行政范围的行政科；(3)公共行政学是政治学家有性较强的学科；(4)公共行（ BCDE 政学研究的广泛性；(5)公 ）。 共行政学的发展性。 A、孟德斯鸠 B、怀特 四、论述题 C、汤姆森 D、西蒙 E、1．试论述公共行政的作斯密斯堡 用。 3．传统公共行政时期，也(1)公共行政是对国家的有人称为治理；(2)公共行政是执行（ ABC 人民意志和实现公共利益 ）。 的必要保证；(3)公共行政A、科学管理时期 B、静是发展社会主义市场经济态公共行政学时期 C、X的保证； (4)公共行政是理论时期 D、动态加速我国社会主义建设的行政学时期 E、人际需要和参与 国际竞争的关系时期 保证；(5)公共行政是教育4．奠定公共行政学理论基和培养一支高素质、会管础的代表人物是理的国家公务员队伍的需（ AB ）要。 ，他们提出了政治与行政五、重要名词 1
（ C ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A、德鲁克 B、里格斯 C、高斯 D、古立克 3．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ B ）。 A、古立克 B、里格斯 C、德鲁克 D、高斯 4．融合型的公共行政模式存在于（ B ）。 A、信息社会 B、农业社会 C、原始社会 D、工业社会 5．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ D ）。 A、分散型 B、融合型 C、衍射型 D、棱柱型 6．衍射型的公共行政模式存在于（ A ）。 A、工业社会 B、原始社会 C、农业社会 D、信息社会 7．按照里格斯的划分，棱柱型是（ D ）。 A、农业社会的公共行政模式、 B、后工业社会的公共行政模式C、工业社会的公共行政模式 D、农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 8．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政论著是（ C ）。 A、《比较公共行政模式》 B、《政府生态学》 C、
《美国社会与公共行政》 一体化的程度；(5)风险承D、《公共行政生态学》 受程度；(6)民主程度； (7)二、多项选择题 报酬标准； (8)重视结1．行政环境的特点是果；(9)控制程度。 （ ABCE 4．简述里格斯公共行政的 ）。 三种模式及其主要特点。 A、特殊性 B、复杂性 里格斯将公共行政分为三C、不稳定性 D、公共性 种模式：一是融合型公共E、约束性 行政模式，是农业社会的2．里格斯将公共行政模式公共行政模式，它的主要划分为特点是公共行政是建立在（ ACD 自给自足经济基础上的家 ）。 长制，任人惟亲，实行等A、融合型公共行政模式 级森严的世卿世禄制度；为和组织凝聚力的公共组Ａ、政治职能 B、文化职
织的内部与外部环境的总能 C、社会职能 D、协和 调职能 E、经济职能 组织文化是指组织在一定3．市场失效主要表现在的环境中，逐步形成的全（ABCDE）。 体公共组织成员所共同信Ａ、市场垄断和专制价格 奉和遵守的价值观，并支Ｂ、外部性问题 配他们的思维方式和行为Ｃ、公共物品的提供 准则。 Ｄ、无知和非理性
第三章政府Ｅ、不平等问题 职能 ４．政府的政治职能主要
一、单项选择题 包括（ ACE ）。 1．公共行政学研究的核心Ａ、民主职能 Ｂ、确保问题是（ A ）。 社会公平分配的职能 B、分散型公共行政模式 C、棱柱型公共行政模式 D、衍射型公共行政模式 E、集中型公共行政模式 3．构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ ABE ）。 A、政治制度 B、政党制度 C、阶级状况 D、法律制度 E、政治文化 4．下列属于文化环境要素的是（ BCDE ）。 A法律制度 B、意识形态 C、道德伦理 D、价值观念 E、教育 5．组织文化包括（ ABDE ）。 A、组织观念 B、法律意识 C、管理对象 D、价值观 E、道德感情 三、简答题 1．简述行政环境的特点。 (1)复杂性； (2)约束性； (3)特殊性； (4)不稳定性。 2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面? 公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 3．简述组织文化的特征。 (1)组织成员的同一性程度；(2)团队精神；(3)对人的关心程度；(4)组织的
二是衍射型公共行政模A、政府职能 B、行政监式，是工业社会的公共行督 C、行政决策 D、政模式，它的主要特点是行政体制 建立在大工业生产方式基2．政府为公众服务的服务础上的民主行政，官员一性特点首先表现在其发任命，依法行政；三是（ C ）上。 棱柱型公共行政模式，是A、公平性 B、平等性 从农业社会向工业社会过C、非赢利性 D、普遍渡的公共行政模式，它既性 有农业社会的公共行政的3．我国于1998年又进行某些特点，也有工业社会了机构改革，改革后的国公共行政的某些特点，是务院原40个部门减为两者混合体。 （ D ）。 五、论述题 A、30 B、31 C、28 1．试述公共行政环境的作D、29 用。 4．政府只是充当“守夜人”(1)公共行政环境决定、限的角色，也就是“夜警察”制与制约公共行政；(2)公的角色的时期是共行政必须适应公共行政（ A ）。 环境；(3)公共行政环境的Ａ、自由资本主义时期 发展变化必然导致公共行Ｂ、前资本主义时期 政的发展变化； (4)公共Ｃ、当代资本主义时期 行政对公共行政环境也有Ｄ、垄断资本主义时期 反作用。 5．政府由“守夜人”变成六、重要名词 “社会主宰者”的时期是公共行政环境是指直接或（ C ）。 间接地作用或影响公共组A、前资本主义时期 织、行政心理、行政行为B、自由资本主义时期 和管理方法与技术的行政C、垄断资本主义时期 系统内部和外部的各种要D、当代资本主义时期 素的总和。 二、多项选择题 一般行政环境是指公共行1．马克思认为政府的基本政的宏观环境，就是指公职能有两种，即（ AE ）。 共行政的国内环境和国际A、政治统治职能 B、组环境。 织职能 C、协调职能 自然地理环境是指一个国D、计划职能 家所处的地理位置和自然E、社会管理职能 状况。 2．从现代社会和各国政府具体环境也叫组织环境，行政实践来看，政府的基是指具体而直接地影响和本职能可以分为作用于公共组织、行政行
（ABCE ）。 2
Ｃ、政治统治职能 Ｄ、发展科学技术和教育职能 Ｅ、保卫国家主权的职能 ５．著名经济学家萨缪尔在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（ ABDE ）。 Ａ、执行国际经济政策 Ｂ、通过宏观经济政策稳定经济 C、确保社会公平分配的职能 D、提高经济效率 E、改善收入分配 三、简答题 1．简述政府职能的特点。 (1)政府职能普遍性的特点；(2)政府职能的强制性特点；(3)政府职能的系统性特点； (4)政府职能的不可替代性的特点；(5)政府职能的服务性特点。 2．市场失效主要表现在哪些方面? (1)外部性问题； (2)市场垄断和专制价格； (3)公共物 ．品的提供； (4)无知和非理性； (5)不平等问题。 3．政府干预应该遵循哪些原则? (1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替； (2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围； (3)政府干预也必须讲究成本收益； (4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。
4．我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些?
(1)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；(2)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(3)对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平置的低效率或无效率，并自治乡就是议行合一制政府 C、民且不能解决外部性问题以（ A ）的行政主集中制地方政府 D、及社会公平问题。 区。 三权分立制地方政府
第四章A、特殊型 B、发展型 E、行政体地方政府 行政体制 C、传统型 D、现代型 7．行政区划的类型可以分
一、单项选择题 10．回归后的香港行政区为1．行政体制的核心问题是和澳门行政区属于（ ACD （ D ）。 （ C ）的行政区。 ）。 A、行政权力的划分 B、A、现代型 B、传统型 A、传统型 B、现代型 衡发展的职能； (4)改善收入分配；(5)管理国有资产的职能。 5．简述政府文化职能的主要内容。
(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能； (3)发展文学艺术和体育卫生职能； (4)加强社会主义道德建设的职能； (5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 四、论述题 1．试析政府失效的主要表现。
(1)政府成本过高； (2)政府的低效率； (3)资源配置的低效率； (4)寻租； (5)造成另一种不公平。 2．要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?
1)正确处理政府与社会之间的关系； (2)正确处理政府与市场之间的关系； (3)正确处理政府与企业之间的关系； (4)正确处理政府与事业单位之间的关系； (5)正确处理政府与社会组织之间的关系； (6)正确处理政府与公民的关系。 五、重要名词
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配
公共组织设置 C、政府系C、特殊型 D、发展型 统的各级各类政府部门职二、多项选择题 权的配置 D、上述三者，1．按社会制度划分，行政即ABC 体制可分为2．行政体制的滞后性是由（ BCDE ）。 其（ A ）演变而来A、原始社会的行政体制 的。 B、奴隶社会的行政体制 A、稳定性 B、继承性 C、封建社会的行政体制 C、政治性 D、系统性 D、资本主义社会的行政体3．内阁制，起源于18世制 E、社会主义的行政体纪的（ A ）国，后来制 为许多西方国家所采用。 2．以行政权力的划分作为A、英国 B、美国 C、标准来进行分类，可以把日本 D、加拿大 行政体制分为4．总统制，起源于18世（ABCD ）。 纪末期的（ B ）Ａ、中央政府体制 国，是以总统既为国家元Ｂ、地方政府体制 C、首，又为政府首脑的中央中央与地方关系体制 政府组织形式。 D、行政区划体制 A、英国 B、美国 C、E、行政领导体制 巴西 D、埃及 3．下列实行内阁制的国家5．法国第五共和国宪法所有确立的一种中央政府体制（ BCD 是（ C ）。 ）。 A、内阁制 B、总统制 Ａ、阿根廷 B、比利时 C、半总统制 D、委员C、加拿大 D、斯里兰卡 会制 E、津巴布韦 6．委员会制又称合议制，4．下列实行总统制的国家起源于19世纪中期的有（ B ）。 （ AD ）A、奥地利 B、瑞士 C、。 瑞典 D、芬兰 A、墨西哥 B、德国 C、7．英国地方政府形式是最新加坡 D、埃及 E、典型的（ D ）体制。 丹麦 A、三权分立制地方政府 5．下列实行半总统制的国B、民主集中制地方政府 家有C、行政体地方政府 （ ABCDE D、自治体地方政府 ）。 8．典型的行政体地方政府A、葡萄牙 B、坦桑尼亚 是（ B ）国的地C、奥地利 D、芬兰 E、方政府。 苏联解体后的俄罗斯联邦 A、加拿大 B、德国 C、6．地方政府体制的类型主印度 D、英国 要分为9．对于一般的省、市、县、（ ACE 乡而言，实行民族自治的 ）。 自治区、自治州、自治县、A、自治体地方政府 B、3
C、特殊型 D、发展型 E、经验型 三、简答题 1．简述行政体制的特点。 (1)．鲜明的政治性； (2)较强的稳定性； (3)严格的系统性； (4)相对的滞后性； (5)历史的继承性。 2．简述民主集中制地方政府体制的特点。 (1)中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。 (2)各级地方政府由各级人民代表大 会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。 (3)各省．直辖市有一定的自主权， 自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。 (4) 各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。 3．行政区划体制应遵循的原则有哪些? 优点：(1)国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设；(2)集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。 缺点：国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家 长制或一言堂。同时，由于集权制严格地控制地方
政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。 四、论述题
1．你如何理解行政体制? (1)经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展； (2)政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分； (3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置； (4)科学技术推动行政体制的变革； (5)文化对行政体制的重要价值作用。 2．试述行政体制的作用。 (1)科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；(2)科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力； (3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员； (4)科学的行政体制是公共行政民主化的保证； (5)科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
五、重要名词
行政体制指政府系统内部行政权力的划分，政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
第五章 公共组织
一、单项选择题 1．构成公共组织结构的基本要素是（A ），它是公共组织机构的支撑点和联络点。
A、行政职位 B、职能目
标 C、行政职权 D、三、简答题 行政人员 1．简述完整制的优点和缺二、多项选择题 陷。 1．传统公共行政学时期的完整制的优点： (1)有利主要组织理论学派有于一个公共组织或一个公（ ABC ）。 共部门的统一领导、统一A、泰勒的科学管理组织理指挥。 (2)政令统一，权论 B、韦伯的官僚制组力集中。 (3)高度自主，织理论 C、法约尔的行有独立的决策权，有利于政管理学派的组织理论D、调动本地区或本部门的积梅奥的人际关系组织理论 极性。 (4)可以因地制宜E、伍德袄德的权变组织理地确定行政目标，制定政论 策，反应灵活。缺陷： (1)2．行为科学时期组织理论资源有限，不宜办大事；的主要的代表人物有上级也不能进行统筹安（ ABE ）。 排。 (2)高度自主，容易A、梅奥 B、巴纳德 C、出现各自为政。 (3)缺乏韦伯 D、法约尔 E、全局观念，只顾局部利益。 西蒙 2．简述分离制的优点和缺3．梅奥在总结霍桑试验的陷。 基础之上，提出的组织理分离制的优点： (1)有利论有于整个公共行政系统的资（ ABD ）。 源整合，团结协作，统筹A、非正式组织理论 B、兼顾。 (2)有利于整个公新型领导能力理论 C、权共行政系统的统一领导和威接受理论 统一指挥。 (3)有利于专D、社会人理论 业化管理，强调部门职能。 E、组织平衡理论 (4)有分有合，集中集权与4．巴纳德在行为科学时期分权的优点。缺陷： (1)提出的组织理论主要有多元领导有可能造成下级（ BCE ）。 无所适从。 (2)人与事分A新型领导能力理论 离，不利于对公务员的领B、非正式组织理论 C、导和使用。 (3)难于协权威接受理论 调，容易出现文山会海。 D、社会人理论 3．简述层级制的优点和缺E、组织平衡理论 陷。 5．非营利组织的特点主要层级制的优点： (1)层级有（ ABCDE ）。 节制，一级管一级，权力A、非政府性 B、组织性 关系清楚，有利于领导和C、非营利性 D、志愿性 指挥，有利于提高效率。 E、自治性 (2)责任明确，有利于监6．非营利组织在提供公共督。 (3)行政目标统一，服务中的作用表现在有利于对公务员的绩效考（ ABCDE ）。 评。 (4)有利于推行决A、在制度建设方面有倡导策。缺陷： (1)如果层级作用 B、监督市场 过多，信息传递缓慢或失C、监督政府 D、中介作真，造成决策失误。 (2)用 E、维护良好的节制严格，不利于调动下社会价值 属的积极性。 (3)容易出7．政府对非营利组织的作现家长制和依附性上下级用主要表现在关系。 （ ABCDE ）。 4．简述机能制的优点和缺A、减免税收 B、委托公陷。
共事务 C、辅导监督 机能制的优点(1)可以扩D、补助 E、法律管制 大公共组织的管理职能。
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(2)专业分工，有利于专业
化管理，提高效率。(3)分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺陷(1)职能分化过多，?会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展(2)分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。 5．简述公共组织部门划分的标准。
一般按下列三种标准划分公共组织部门： (1)是按管理职能和职能目标来划分行政部门。 (2)是按地区划分行政部门。(3)按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。 6．非营利组织的特点主要有哪些? (1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性； (5)志愿性。 7．非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面?
(1)在制度建设方面有倡导作用； (2)监督市场； (3)中介作用； (4)维护良好的社会价值； (5)监督政府。 8．简述政府对非营利组织的作用。
(1)补助；(2)减免税收；(3)委托公共事务；(4)法律管制； (5)辅导监督。 四、论述题
1．试述公共组织的特点。 (1)政治性；(2)社会性；(3)服务性；(4)权威性；(5)法制性； (6)法制性。 2．试述公共组织的作用。 (1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者； (2)政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者； (3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者； (4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； (5)政府是社会公平的提供者。 3、什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管