发布时间 : 星期一 文章海南岛离岛免税政策简析4.0更新完毕开始阅读76e91379f242336c1eb95ece
低的问题，使海南旅游购物从低质、低端一跃变得时尚、实惠、高端，极大提升了海南岛在国内外游客心目中的形象、档次与知名度。
四、海南岛实施离岛免税政策的不足
当然，作为一项全新的政策创新，在过去的一年中，海南岛离岛免税政策的一些不足也逐渐显现。一些政策法规对消费者购买的品种、次数、数量等限制较多，直接制约离岛游客消费意愿。
1、5000元免税金额的限制太低
目前，政策规定，免税对象每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)，同时允许离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，可以购买1件单价5000元以上的商品。
然而在过去一年，大量的游客、商家与学者都表示对于5000元的标准不认可。
表1：离岛免税政策限购政策比较
限购次数 冲绳岛 不限次数 济州岛 1年限购4次（年满19岁） 金门马祖 不限次数 海南岛 岛内居民1年一次，岛外居民1年2次 1次限购5000元人民币 2 限购金额 1次限购20万日1次限购40万韩1次限购3万新元(约合1.6万元人民币) 元(约合2300元人民币) 3 台币(约合7千元人民币) 1 烟酒另算 免税商店数量 附注 2 不销售香烟和本国商品 通过比较可以看出，海南岛每人每次5000元免税购物限额设定过于保守，周边台湾澎湖限额7000元，日本冲绳为1.5万元，因此按海南5000元限额购物，无法充分挖掘高端消费者的离岛免税购物潜力。根据海南省旅游部门的调查，相当一部分的游客表示，由于限额比较低，他们不会专门为享受离岛免税政策来海南旅游。相关数据也显示，去年海南离岛免税店销售平均每个人的消费额是1970元，这主要就是因为游客最多只能购买5件商品和5000元的总金额上限造成的，如果能够突破这些局限，海南离岛免税店就能走上另一个新的台阶。
此外，政府也不能以韩国济州免税限额约合人民币2300多元和日本冲绳约合人民币15000元的标准来衡量中国海南岛的标准，因为日韩以及台湾地区经济都已经取得巨大发
展，就人际GDP而言，日本45774美元，韩国23749美元，台湾21592美元，而中国仅仅达到5184美元，正处于经济结构与消费结构转移的重要时期，因此拥有大量青睐免税高端奢侈品的商品的消费人群。为了尽可能地满足这一人群的消费需求，减少我国大批消费力的外流，提高免税限额势在必行。
2、免税商店面积小，商品种类较少
目前，三亚免税店和海口美兰机场免税店都不同程度上存在店面面积小、商品种类少等问题，以至于在最初开业的一个多月内，多次出现了人潮拥挤、商品脱销与排队现象，极大的影响了消费者的购物欲望。
店面面积上，美兰机场店建立在美兰机场内部，因此营业场所的面积仅仅为2150平方米，甚至比不上一些普通超市大；三亚免税品店位于三亚市区内部，面积也仅仅达到7000平方米。相比之下，冲绳岛的DFS免税店经营面积为1.3万平米，济州岛的两家免税品店经营面积也都超过1万平米。
其次，商品种类的限制也很大影响了离岛免税政策的效果。目前，免税商店仅仅允许销售13大类商品，主要是首饰、香水、化妆品等，而像一些需求强劲的商品如高尔夫球产品、洋酒葡萄酒甚至高档电子产品比如IPAD、IPHONE等，都没有纳入销售范围。12
最后，由于一些国家进出口政策的规定，很多的外国进口商品也没有办法在免税店内销售。比如说，国家规定首次进入中国的产品，必须要标识什么时候生产，但像进口巧克力之类的产品，国外都不会标注生产日期，而是标注在什么日期之前使用。为此，我省的离岛免税店只能找一些能够在中国销售的商品，这是我省离岛免税店商品种类较少的原因之一。
3、相关旅游业、服务业与金融业配套设施政策不到位
离岛免税政策，其实施的成效在很大程度上需要依靠一系列的周边服务的配合，而海南岛目前在软件和硬件两个方面，都还没有达到可以有效支撑该措施的程度。
硬件方面，无论在酒店建设、景区开发还是基础设施方面，海南还存在很大的不足。虽然截至2011年底，海南的星级酒店已有209家，五星级酒店达22家，但是同质化严重，缺乏本土特色，难以国际上保持长久的竞争力和吸引力13；旅游景区开发方面，海南岛更是远远落后于冲绳岛和济州岛，虽然目前全省有三亚南山和大小洞天等国家5A级旅游景区(点)3家，4A级旅游景区(点)13家，但是即使在这些A级景区，仍然大量存在着基础设施不健全、收费制度不健全、景区环境保护不到位等现象。此外，海南各个景区之间恶意竞争 1213
俞健，刘军春:海南离岛免税店还有很大的提升空间，中新网，2012年02月11日
李晓梅，刘嘉珮，五星级酒店扎堆海南 模仿过多缺失本土特色？，南海网 ，2011年11月29日
盛行，缺乏有效整合，影响了海南旅游业的整体一体化发展。
软件方面，海南更是有很长的路需要走。目前海南拥有160多家旅行社，其中大多中小旅行社规模小，市场竞争力较弱，加之内部管理不完善、经营成本增加、相互压价竞争、大肆采取“填坑团”、“零负团费”等畸形组接团模式，严重损害了游客的合法权益；而海南的14万旅游从业人员中，80%的人来自不同行业、不同专业，大多数没有取得相关从业资格，因此服务质量、人员素质参差不齐；在海南省的服务行业内，价格欺诈、欺负外地游客、无视售后服务等现象普遍存在；最后，在政府层面上，旅游投诉机制不完善，目前仍没有形成全省统一的旅游投诉机制，各地仍然采取各自为政的管理方法，无法及时有效的实现旅游投诉的受理、解决与反馈。各种机制的不健全，很大程度上限制了离岛免税政策的作用。
4、购物流程繁琐
目前，由于选址的关系，海南两家免税商店都存在一定的购物流程繁琐问题。由于远离机场，在三亚免税商店购物需要经过包括在店内选购付款，免税店根据旅客离岛时间运送货物，旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛等环节。由于无法当场提取货物，因此在实践中发生了多起因为运送货物不及时导致的游客无法在离岛是提走商品的投诉事件。
而在海口美兰机场店，由于免税商店建在候机厅内，因此顾客往往只能在候机的短短一个多小时内进行购物，无法充分享受购物的乐趣。
此外，目前在海南岛购买免税商品还无法实现现金支付与信用卡支付，而必须购买存有顾客身份信息、航班信息和购物额度的离岛免税购物卡。顾客必须前往免税店，出示有效身份证件及离岛机票信息，才可得到一张购物卡，确认拥有购买资格。团队客人在前台办理购物卡。相比于日韩等地区采取的现金、信用卡甚至外汇直接付款的方式，海南目前采取的购物卡制度急需改善。
作为一项实施不满一年的新政策，海南岛的离岛免税政策明显地对海南岛的旅游行业乃至全岛经济发展起到了巨大的推动的作用。如果可以有效地解决在运行中所出现的种种问题，相信将更大程度地提升海南国际旅游岛的知名度与经济发展水平。
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