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绿色·低碳·生态·智慧新型城镇化研究系列
第一章 低碳城市的建设背景与发展意义
一、低碳城市建设背景
低碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市实质上是低碳经济理念、低碳社会理念在城市发展中的实际运用，通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。
近年来，中国政府在应对气候变化问题上一直在不懈努力，一方面中国是《联合国气候变化框架公约》和《东京议定书》的缔约国，具有保护全球气候的义务；另一方面中国又是发展中国家，在快速工业化和城市化进程中难以避免的出现环境污染、生态破坏等问题，亟需调整发展模式。中国低碳城市发展历程如下表所示。 表1 中国低碳城市发展历程 时间 具体行动 科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。系统总结了我国在气候变化方面的科学研究成果，全面评估了中国近百年来的气候变化观测事实及其影响，2006.12 预测了21世纪的气候变化趋势，综合分析、评价了气候变化及相关国际公约对我国生态、环境、经济和社会发展可能带来的影响，提出了我国应对全球气候变化的立场和原则主张以及相关政策。 2007.6 2007.7 2007.9 2007 2007 2007.12 2008 中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》从国家整体层面制定应对气候变化的政策及界定主要的措施和方法。 温家宝总理主持召开国家应对气候变化及节能减排工作会议。 胡锦涛主席在亚太经合组织（APEC）会议上发言明确主张“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”。 国务院《节能减排综合性工作方案》提出45条具体工作安排。 国家发改委制定的《单位GDP能耗考核体系实施方案》对各省级人民政府要实行问责制。 国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。 清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。 中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场：发达国家切实兑现向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持的承诺；发展中国家在可持续发展框架下根据本国国情采取适当的适应和减缓行动。 国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议。严控“两高”行业盲目扩张，大力发展循环经济，加快高效节能产品推广。 国务院关于应对气候变化工作情况的报告，研究制订《关于发展低碳经济的指导意见》。 胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺——中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。 政府提出2020年单位GDP碳排放（碳强度）要在2005年的基础上下降40%-45%的目标，并计划将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。 两会的主题是生态环保、可持续发展；政协“一号提案”内容是低碳环保。 国家发改委正式开展低碳试点工作。 2008.10 中国政府于2008年10月发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。 2009.5 2009.6 2009.8 2009.9 2009.11 2010.3 2010.8 2011.10 国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》。
国家级低碳城市申报指南
2011.12 国务院发布《控制温室气体排放工作方案》。 2012.4 国家发改委下发《关组织推荐申报第二批低碳试点省区和城市的通知》。 资料来源：赛迪经智 2013，05
二、低碳城市发展特征
1、中国低碳城市建设进入发展期，各地发展特色各异
中国低碳城市建设逐步凸显区域特色。例如，保定市是世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”首批两个试点城市之一，以低碳产业为特色，拥有多个国家级低碳能源研发基地，良好的政策、资源与技术优势为保定市建设低碳城市奠定了坚实的基础；作为“中国低碳城市发展项目”的另一个试点城市，上海市以工业、交通、建筑、可再生能源、碳汇五个领域为重点发展方向，借助“低碳世博”的历史发展机遇，发挥其后续效应，注重相关低碳技术、低碳设备、低碳理念的利用、推广和传播，通过崇明、临港和虹桥商务区3个低碳示范区的建设，推进低碳城市建设。
2、建设任重道远，发展中面临多种问题
第一，建设低碳城市缺少全面、长期、明确的战略规划。由于低碳城市建设提出时间较短，尚缺乏建设实践经验，容易出现宣传与实施脱节、规划与现实脱节的现象。这种不立足实情、不结合市情的发展方式轻则无功而返，重则劳民伤财，投入产出失衡。
第二，中国低碳城市建设基础薄弱，居民低碳意识不强。中国城市向低碳转型，受到技术水平相对较低、经济结构有待完善、人口基数大、城市膨胀式发展等诸多因素的限制，缺乏有力的支撑基础。例如，中国的能源结构目前仍以煤炭为主，能源利用效率不高，能源结构调整难度很大，要实现低碳建设的目标需要从现有产业结构出发，分阶段地持续调整。
第三，碳金融体系尚不完善，低碳城市发展缺乏关键着力点。国内碳金融体系发展比较缓慢，主要原因有以下三点：首先是对碳金融缺乏认识，多数企业没有意识到碳交易蕴含的巨大价值；其次是缺乏专业的技术咨询体系，金融机构对碳金融交易规则、操作模式等知之甚少，无法有效识别项目风险和交易风险；再次，作为目前主要交易方式的CDM项目具有开发周期长、风险因素多，收入不确定等特点，使得众多金融机构处于观望状态。
三、低碳城市发展模式
1、英国
英国是最早提出低碳经济的国家，将低碳经济视为未来企业和国家竞争力的核心所在，也是低碳城市理论和实践的先驱国家，在城市可持续发展规划、政策导引、公众参与、监督机制、规划反馈等方面做了很多工作。英国不仅通过发展、应用和输出低碳技术创造新的商机和就业机会，而且支持世界各国向低碳经济转型发展，成为欧洲乃至世界低碳经济的先导。
英国低碳城市建设注重技术、公共政策并重。在推广新技术、新产品的同时，构建鼓励低碳消费的城市规划、政策和管理体系。政府发挥引导和示范作用，鼓励企业和市民参与，综合运用财政投入、宣传激励、规划建设等
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手段，结合城市实际情况，通过重点工程带动低碳城市的全面建设。英国的低碳城市建设实践主要有：
第一，建立自由化有竞争优势的能源市场，奠定能源政策基础。精心设计的市场体制具有良性竞争能力，能产生合理的价格，提供更为安全的能源，选择更多，而且在市场机制下真正体现货币的价值。
第二，建立碳排放量交易市场。碳排放量市场是未来市场和政策体系的核心。通过限定最高的排放量，将为低成本改善能源效率，研究清洁能源技术为目标的投资项目提供动力。
第三，推行节能、减排标准和条例，如《能源效率标准》与《建筑物监管条例》来提高能源使用效率，减少温室气体的排放，相关部门负责管理监督。通过一系列的标准措施，使供应商达到节能50%的目标。
第四，推广可再生资源、提高能源使用效率和控制能源需求。对风能、核能、潮汐能、生物质能方面的开发有许多成功的经验，并且取得了很好的成绩，占到欧洲可再生能源的三分之一。
第五，设立信托基金会。英国政府于2001年设立碳信托基金会（CarbonTrust），基金会与143个地方政府合作制定地方政府碳管理计划（LocalAuthorityCarbonManagement，LACM），旨在控制和减少地方政府部门和公共基础设施的碳排放。碳信托基金会与能源节约基金会（EnergySavingTrust，EST）联合推动了英国的低碳城市项目（LCCP），首批三个示范城市布里斯托、利兹和曼彻斯特在LCCP提供的专家和技术支持下制定了全市范围的低碳城市规划。
图1英国气候变化政策工具的协同关系 投资气候变化税税收减免，返还、补贴等压力税收碳基金企业能效、减排任务气候变化协议融资技术支持补贴协议参与企业减排措施和行动直接参与 项目参与 其他方式碳市场 买卖排放定额英国排放贸易机制 资料来源：赛迪经智 2013，05
伦敦在低碳城市建设方面起到了领跑者的作用，致力于通过低碳行动规划发展经济，通过领先的低碳城市建设争取世界上低碳建设的领导权，关注居住、商业、交通、航空、新建设几个领域的碳减排目标和潜力，此外，政府部门自身的减排行动对市民低碳化发展起到了良好的示范作用。
2004年颁布了《伦敦能源策略》，该策略是关于指导如何在满足伦敦市民基本能源需求的基础上，克服燃油
国家级低碳城市申报指南
短缺对本土和全球环境产生的影响，通过发展新的清洁技术实现可持续发展。确定减碳目标并进行量化。2007年伦敦启动应对气候变化的市场行动规划（ActTodaytoProtectTomorrow:TheMayor’sClimateChange），正式将低碳城市行动计划写入政府文件，明确提出要将2007-2025年间的碳排放量控制在6亿吨之内。伦敦行动计划对各部门做了详细的排放现状调查，包括对减排潜力进行了分析，推荐减排行动、回顾评价已经实施的减排行动、市长推荐的优先行动等内容。同时政府部门以身作则，各政府行政部门都制定了减排的初始行动计划，从部门自身日常运行的角度实施碳减排，在社会上树立碳减排的榜样。 图2 伦敦低碳城市行动计划框架
应对气候变化的市长行动规划的目的和应用范围气候变化带来灾难性事件的风险分析伦敦生态足迹和碳减排的目标伦敦各部门减少二氧化碳的行动计划家庭商业新建能源交通航空市政部门的碳减排实施监测和反馈 资料来源：赛迪经智 2013，05
2、丹麦
丹麦政府非常重视通过发展低碳能源来兴建低碳城市。在能源发展战略目标的指导下，通过制定能源政策引导能源利用方式转变，建立并严格执行明确的节能利用激励机制，并注重低碳能源的过程管理和能源战略的实施，其可再生能源发电量占到总发电量的30%。在丹麦的可再生能源发电量中，绝大多数来自风能，目前，在丹麦的陆上和海上共安装了5000多台风机，总装机容量达3200MW，这些风机为丹麦提供了大约20%的电力供应。
丹麦低碳城市发展的典型代表是低碳社区。低碳社区主要是从全球气候变化的影响和减少碳排放的国家能源政策目标出发，努力发挥地方政府在节能应用中的先锋作用，大多采取以低碳化节能示范性项目为先导进行社区节能实践。低碳社区一般遵守10项原则：零碳、零废弃物、可持续性交通、可持续性和当地材料、本地食品、水低耗、动物和植物保护、文化遗产保护、公平贸易以及快乐健康的生活方式。丹麦Beder的太阳风社区是由居民自发组织起来建设的公共住宅社区，该社区最大的特点就是公共住宅的设计和可再生能源的利用。公共住宅是指为了节约空间、能源、资源而建立的共用健身房、办公区、车间、洗衣房和咖啡厅的私人住宅或公寓。社区以
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