发布时间 : 星期日 文章关于加速推进新型工业化进程的若干意见更新完毕开始阅读773132c39ec3d5bbfd0a743f
自治区党委 自治区人民政府 关于加速推进新型工业化进程的若干意见
新党发[2011]1号 （2011年1月7日）
加速推进新型工业化进程，是中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议作出的重大战略部署。实现新疆跨越式发展和长治久安、在天山南北创造新的人间奇迹，必须把新型工业化作为第一推动力，带动和促进农牧业现代化、新型城镇化协调发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。为加速推进新疆新型工业化进程，现提出以下意见。 一、深刻认识加速推进新型工业化的重大意义 加速推进新型工业化，是实现新疆跨越式发展和长治久安的迫切需要。发展滞后是当前新疆的突出矛盾，近年来我区经济发展不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势。与全国发达省份相比，我区的主要差距在工业。我们必须高度认识加速推进新型工业化建设的极端重要性，把新型工业化建设作为推动跨越式发展和长治久安的重点工作，充分发挥新型工业化第一推动力的作用，依托新疆的资源、区位、政策等优势，全力以赴谋工业、抓工业，迅速做大工业经济总量，抢占未来市场竞争的制高点，加快推进新型工业化进程，不断增强自我发展能力，着力打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，为实现“稳疆兴疆、富民固边”战略目标奠定坚实基础。 加速推进新型工业化，是转变经济发展方式、促进产业转型升级的迫切需要。我区工业“原字号”产品多、深加工产品少，粗放型明显、集约型不足。新型工业化是工业发展模式和路径的重大转换，是速度与质量、结构、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调的工业化。我们要把握新型工业化的发展方向，遵循高起点规划、高水平建设、高标准推进的原则，做强做大特色优势产业，培育发展战略性新兴产业，着力提升生产性服务业发展水平，加快构建具有新疆特色的现代产业体系；要立足环保优先、生态立区，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力形成高端化、集群化、集约化和生态化为特征的新型产业体系，推动经济发展由粗放到集约、由数量到质量的转变，从而促进全区经济实现量的增长和质的提升。 加速推进新型工业化，是化解新疆经济发展制约因素的迫切需要。当前我区区域经济发展不平衡，生态脆弱，结构性缺水，基础设施建设滞后，人才严重匮乏，这些都是我区经济发展的制约因素。我们要坚持优势优先的原则，推动优势区域、优势产业、优势企业率先跨越式发展，进一步加大对南疆三地州的特殊扶持，统筹新型工业化协调发展。要加快铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系建设，加快水资源的合理开发利用，为加速新型工业化建设打下坚实的基础。要全面落实《2010-2020自治区人才发展中长期规划》，加强企业家队伍和职业经理人队伍建设，加快高技能人才培养，为加速新型工业化建设提供人才保障。要促进社会和谐稳定，为新型工业化建设营造良好环境。通过新型工业化的加速发展，推动形成大建设、大开放、大发展的良好局面，确保实现全面建设小康社
会的奋斗目标。
二、加速推进新型工业化的总体要求、基本原则和发展目标 （一）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新时期新阶段的新要求，顺应新疆各族人民过上美好生活的新期待，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化为第一推动力，以信息化带动工业化，工业化促进信息化，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，加快重大项目建设，推进产业聚集发展，深化改革开放，强化人才支撑，优化发展环境，构建具有新疆特色的现代产业体系。通过新型工业化的强力推进，不断增强我区综合经济实力和整体竞争力，走出一条具有新疆特色的新型工业化道路，推动新疆跨越式发展和长治久安。 （二）基本原则
推进新疆新型工业化，必须坚持以下七项原则。
——市场主导原则。坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用。加强政府引导，坚持以项目配置资源，整合各种资源向优势产业、优势企业集中，尽快形成经济优势。
——优势优先原则。推动优势区域、优势产业、优势企业跨越发展。支持天山北坡经济带率先发展，加大对南疆三地州的特殊扶持，带动贫困地区、边境地区加快发展。优先谋划、加快推进煤炭资源转化和延长石油石化下游产业链。优先扶持一批优强企业、成长型企业加快发展，充分发挥其示范带动作用。以各种优势的倍增、放大、叠加效应推动新型工业化的跨越式发展。
——抢占制高点原则。抓住关键，找准定位，在产业发展上勇于占领行业、市场、技术、效益、规模的制高点。高起点、高水平、高效益地推进煤炭资源转化和石油石化下游产业延伸，高效集约推进紧缺矿产资源的综合开发利用，抢占现代煤化工产业、石油深加工产业和矿产高效加工利用的制高点，积极培育战略性新兴产业，形成新疆长远竞争力，赢得更大的发展空间。
——可持续发展原则。立足环保优先、生态立区，坚持资源开发可持续、生态环境可持续。遵循先规划后开发的原则，科学合理有序进行产业布局和资源开发，确保资源集约高效开发，提高资源的有效利用率；加快发展循环经济，逐步淘汰落后产能，加大节能减排力度；加强水资源节约、保护和利用；提高资源开发的环保准入门槛，推进新型工业化科学发展、和谐发展、安全发展。
——惠及民生原则。坚持工业反哺农业、城市支援农村的方针，让新型工业化发展成果更多地惠及各族人民。从各地实际和资源禀赋出发，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业。鼓励全民创业，落实各项创业优惠政策，实现以创业带就业。
——项目带动原则。尽快布局一批国家战略上有需要、产品有市场、对加速新型工业化有支撑作用的重大项目。坚持政府科学决策和企业积极推动相结合，促进产业和项目建设统筹规划、合理布局、规范发展。
——协调融合原则。推进大企业大集团与中小企业、国有经济与民营经济、轻工业与重工业协调发展。推进信息化与工业化融合、兵地融合、军民产业融合。主动承接产业转移，推进产业聚集发展。 （三）发展目标
按照中央提出“到2015年，新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平”的要求，力争
2015年，实现以下发展目标：
——工业增加值年均增长17%，工业经济效益实现平稳增长。2015年，工业占自治区生产总值的比重达到45%以上，工业对生产总值增长的贡献率达到55%。 ——工业固定资产投资年均增长30%以上。2015年，工业投资占全社会固定资产投资比重达到50%以上。
——到2015年，大中型工业企业科技活动经费支出占销售收入的比重达到1.5%以上；新产品产值率达到5%以上；战略性新兴产业取得明显突破。
——园区工业增加值年均增长30%以上。到2015年，建成一批具有一定经济规模和较强竞争力的园区，其中年销售收入1000亿元以上的园区2个，500亿元至1000亿元的园区5个，100亿元至500亿元的园区5个。
——信息产业主营业务收入年均增长20%以上。到2015年，“两化融合”示范企业扩大到300家。
——原有产业单位工业增加值能耗有所降低，新上项目环保标准不低于全国平均水平，低碳技术广泛推广应用，节约用水水平明显提高。
——铁路货物发送量年均增长10%以上。到2015年，全社会物流总费用占生产总值比重降低到20%左右。 三、重点工作
（一）构建具有新疆特色的现代产业体系
1、做强做大特色优势产业。建立健全培育现代产业体系的体制机制，形成具有新疆特色的产业体系。继续支持中石油、中石化加大在新疆油气资源勘探投入，确保油气产量稳步增长，紧紧盯住石油石化下游产品不放松，选准项目，加快布局，着力打造石油石化下游精细化工产业链条；全力推进“疆电外送”特高压电力通道建设，努力实现“煤从空中走，电送全中国”，着力打造煤—电一体化产业链条；大力发展现代煤化工，采用国际先进技术，积极推进煤制天然气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制油等示范工程建设，加快发展氯碱化工，着力打造煤—电—化一体化产业链条；依托煤、电等生产要素低成本的优势，用足用好国家差别化产业政策，加快形成以钢铁、电解铝、铜铅锌冶炼及深加工为主的冶金工业体系，着力打造煤—电—冶一体化产业链条；积极开发生产多晶硅、单晶硅、太阳能级光伏发电产品和电子级产品，着力打造煤—电—硅—太阳能一体化产业链条；加快煤炭产业发展，在运力允许、能够有效防止污染的情况下，具备优势和条件的地区适当推进疆煤外运。加快各类油气管道、陆路设施建设，形成连通内地、周边国家和疆内的能源大通道体系，形成国家能源资源陆上大通道。 2、促进传统产业转型升级。加快紧缺矿产资源的综合开发利用。继续加大勘探力度，争取在重点矿种和重点成矿带上有新的突破；加快发展铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属的深加工，形成以矿招商、规模化、集约化的产业集群。加快推进纺织业“两城七园一中心”建设，有效承接内地产业转移，实现从原料输出向成品输出的转变，建设新疆优质棉纱、棉布和纺织品生产基地。大力发展特色农副产品加工业，建设具有新疆特色的绿色食品以及清真食品加工和出口基地，打造具备独特区域优势和良好市场竞争力的产业集群。加快用先进适用技术改造提升机电、建材等传统产业，提升产业核心竞争力。
3、培育发展战略性新兴产业。高水平编制《自治区战略性新兴产业发展规划》，立足现有基础和市场前景，着力发展新兴能源、新材料、先进装备制造、节能环保、生物、信息、清洁燃料汽车等战略性新兴产业。树立信心、不甘落后，培育新的经济增长点和产业升级的排头兵。从研发经费投入、产业发展资金补助、
企业研发经费税金抵扣、自主创新产品认定、自主知识产权抵押、风险投资补贴、贷款担保补助等方面扶持战略性新兴产业加快发展。
4、着力提升生产性服务业发展水平。加快发展现代物流业，推进建设区域物流枢纽、物流基地、物流中心和配送中心。大力发展商贸流通业，培育一批主业突出、内外贸一体化、核心竞争力强的大型商贸流通企业，加快建设一批专业市场和综合性交易市场。支持高等院校开设工业设计专业，提升新疆工业设计水平，大力发展会展、技术咨询、信息服务、服务外包、法律咨询、会计审计、企业策划、劳动力培训等，进一步降低我区企业运营成本，提高竞争力。积极有序发展金融服务业，加快建立和发展覆盖全区、具有区域特色的金融经营机构、产品体系和服务体系，拓宽金融服务领域，完善服务功能。 （二）推动各类企业加快发展
5、支持优势企业、成长型企业加快发展。自治区从大企业中选择100户带动能力强、优势突出的优强企业，从中小企业中选择100户有前景、扩大就业明显的成长型企业，全社会给予关注和重点支持，充分发挥优强企业和成长型企业对工业经济发展的支撑、带动作用，形成大企业与中小企业协作配套、国有经济与民营经济竞相发展格局。到2015年，力争年销售收入过1000亿元企业实现零的突破，500至1000亿元的工业企业5户以上，100至500亿元的工业企业20户以上。各地要选择一批有影响力、有前景的企业予以重点支持。
6、加快推进全民创业步伐。支持全民创业，加大对自主创业的政策扶持，对各类创业企业给予土地、财政、税收、人力资源等方面的支持，鼓励各类人员创办小企业，开发新岗位。鼓励进疆大企业吸纳新疆籍劳动者就业。
7、大力发展非公有制经济。全面贯彻落实国家和自治区关于促进民营经济发展的各项政策。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对非公有制经济和中小企业开放。进一步破除体制机制障碍，发展壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业，推动有条件的民营企业以资本、技术为纽带，加大兼并重组力度，推进企业低成本扩张，为民营经济发展提供良好的政策环境、市场环境和法制环境。
8、努力提升企业管理水平。以增强企业竞争力为重点，推进国有大中型企业实现规范的公司制改革，建立现代企业制度，推进法人治理结构规范化与治理水平提高。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发[20lO]27号），切实推进企业兼并重组，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团，提高产业集中度，推动产业结构优化升级。坚持以现代文化为引领，从战略高度推进企业文化建设。
（三）推进重大项目建设
9、加快重点项目审批进度。按照差别化产业政策导向，适当放宽钢铁、建材、有色金属、纺织、轻工、煤化工、多晶硅、食品等行业准入限制。对涉及新疆跨越式发展的重大项目要坚持高层推动、紧盯不放、主动工作；对新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求的项目，自治区投资主管部门要及时核准或备案，土地、环保、建设等相关部门要主动帮助企业在限期内办理或补齐手续。严格执行政务公开、服务承诺等制度，建立和完善重点项目审批的绿色通道。 10、加大重点项目推进力度。自治区建立新型工业化重点项目库，每年从全区层面选择100个重大项目，从各行业、各地区选择1000个项目重点支持，加快推进。凡经自治区人民政府确定的重大项目，各部门、各地州市要按照自治区党委和自治区人民政府的部署，积极配合，量化推进，协调落实好项目建设在土